bitpie比特派钱包官网|绿色经济

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2024-03-08 01:58:46

绿色经济（环保健康的经济形式）_百度百科

（环保健康的经济形式）_百度百科网页新闻贴吧知道网盘图片视频地图文库资讯采购百科百度首页登录注册进入词条全站搜索帮助首页秒懂百科特色百科知识专题加入百科百科团队权威合作下载百科APP个人中心绿色经济是一个多义词，请在下列义项上选择浏览（共4个义项）展开添加义项绿色经济播报讨论上传视频环保健康的经济形式收藏查看我的收藏0有用+10绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。中文名绿色经济外文名Green Economy发展目标效率、和谐、持续首次提出者皮尔斯性质一种新的经济形式应用领域环境保护领域在内的许多领域目录1基本定义2产生过程3价值分析4战略意义5经济模式6模式特点7基本制度8世界各国情况9我国促进措施基本定义播报编辑北京工商大学世界经济研究中心主任、遂宁绿色经济研究院院长季铸教授是绿色经济系统理论的创建者和实践者之一，他将绿色经济（Green Economy）定义为：绿色经济是以效率、和谐、持续为发展目标，以生态农业、循环工业和持续服务产业为基本内容的经济结构、增长方式和社会形态。绿色经济一种全新的三位一体思想理论和发展体系。其中包括“效率、和谐、持续”三位一体的目标体系，“生态农业、循环工业、持续服务产业”三位一体的结构体系，“绿色经济、绿色新政、绿色社会”三位一体的发展体系。历史表明，绿色经济是人类社会继农业经济、工业经济、服务经济之后新的经济结构，是更加效率、和谐、持续的增长方式，也是继农业社会、工业社会和服务经济社会之后人类最高的社会形态，绿色经济、绿色新政、绿色社会是21世纪人类文明的全球共识和发展方向。毫无疑问，绿色经济是一种新的发展理念、新的发展目标，新的经济结构和新的发展方式，新的人本自然的理念替代了以人为本的旧理念，新的效率、和谐、持续的发展目标替代了传统的单一长目标，新的绿色经济结构替代传统的白色农业、黑色工业为主体的旧经济结构，新的效率、和谐、持续的增长方式替代了低效、冲突、不可持续的旧的增长方式，新的绿色经济、绿色新政、绿色社会也替代了传统社会。目前，绿色经济正以其强大的逻辑力量推动全球经济转变，发达国家普遍转向了绿色经济，在传统经济向绿色经济转变中实现结构增长。季铸教授在中国四川遂宁按照“结构增长+绿色经济”理论，帮助地方政府完成了传统经济向绿色经济发展的历史转变。2010年11月20日，联合国工业发展组织国际环境资源管理监督机构授予四川遂宁全球首个"绿色经济示范城市"称号。目前，季铸教授每年发布《中国300个省市绿色经济与绿色GDP指数》。绿色发展是一个历史进程。英国经济学家皮尔斯1989年出版的《绿色经济蓝皮书》首次提出绿色经济。Jacobs与Postel等人在1990年代所提出的绿色经济学中倡议在传统经济学三种生产基本要素：劳动、土地及人造资本之外，必须再加入一项社会组织资本（social and organization capital, SOC）。并将其它三项成本的定义略作修正：1.人类资本（human capital）：强调「人力」的健康、智识、技艺及动机（motivation）。2.将土地成本扩充成为生态资本（ecological capital），或自然资本（natural capital）。3.人造资本（man-made capital）保持不变，或称制造资本（manufactured capital）。绿色经济特别提出的社会组织资本（SOC），指的是地方小区，商业团体、工会乃至国家的法律、政治组织，到国际的环保条约（如海洋法、蒙特娄公约）等。他们认为，这些社会组织不止是单纯的个人的总合而已。无论那一种层级的组织，会衍生出其个别的习惯、规范、情操、传统、程序、记忆与文化，从而培养出相异的效率、活力、动机及创造力，投身于人类福祉的创造。绿色经济指能够遵循“开发需求、降低成本、加大动力、协调一致、宏观有控”等五项准则，并且得以可持续发展的经济。“绿色经济”既是指具体的一个微观单位经济，又是指一个国家的国民经济，甚至是全球范围的经济。以林业来说，绿色经济的关键是加速林业发展。林业是绿色经济发展的基础,是生态系统中的主体、维护生态平衡的核心。过去林业是以生产木材为主,现在必须转变为以生态建设为主。加快林业发展,不是一般意义上的发展,而是大发展、快发展、跨越式发展和全面发展,进而促进以山清水秀、环境优美、资源丰富为标志的绿色经济。绿色经济与传统产业经济的区别在于：传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济；绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。绿色经济是一种以资源节约型和环境友好型经济为主要内容，资源消耗低、环境污染少、产品附加值高、生产方式集约的一种经济形态。绿色经济综合性强、覆盖范围广，带动效应明显，能够形成并带动一大批新兴产业，有助于创造就业和扩大内需，是推动经济走出危机“泥淖”和实现经济“稳增长”的重要支撑。同时，绿色经济以资源节约和环境友好为重要特征，以经济绿色化和绿色产业化为内涵，包括低碳经济、循环经济和生态经济在内的高技术产业，有利于转变我国经济高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放发展模式，有利于推动我国经济集约式发展和可持续增长。 [1]产生过程播报编辑绿色经济相关图书“绿色经济”一词源自英国环境经济学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝图》一书。环境经济学家认为经济发展必须是自然环境和人类自身可以承受的，不会因盲目追求生产增长而造成社会分裂和生态危机，不会因为自然资源耗竭而使经济无法持续发展，主张从社会及其生态条件出发，建立一种“可承受的经济”。在绿色经济模式下，环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术被转化为生产力，通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实现经济的可持续增长。绿色经济的本质是以生态、经济协调发展为核心的可持续发展经济，是以维护人类生存环境，合理保护资源、能源以及有益于人体健康为特征的经济发展方式，是一种平衡式经济。发展绿色经济，是对工业革命以来几个世纪的传统经济发展模式的根本否定，是21世纪世界经济发展的必然趋势。中国应当顺势以生态化、知识化和可持续化为目标，改造现存的资源消耗与环境污染严重的非持续性的黑色经济，建立和完善生态化的经济发展体制，推动科学技术生态化、生产力生态化、国民经济体系生态化，使21世纪的社会主义中国成为一个绿色经济强国。价值分析播报编辑自可持续发展概念被正式提出以后，广泛应用于包括环境保护领域在内的许多领域之中，其内涵和外延也得到不断丰富和发展，派生出经济可持续发展、生产可持续发展、社会可持续发展等。可持续发展的核心内容是：人类在努力满足当代人的需求时，应当承认环境承载能力的有限性，不能剥夺后代人所必需的自然资源和环境质量。《中国2l世纪议程》指出，“可持续发展的前提是发展”，“既能满足当代人的需求而又不对满足后代人的需求的能力构成危害”。可持续发展首先是发展，并且是持续不断的良性循环，需要在改善和保护发展的源头——自然环境的前提下，合理调整传统的产业发展模式，协调经济、社会和自然环境之间的关系。有鉴于此，以可持续发展观为基础的绿色产业模式，就成为当今产业经济发展的必然选择。首先，绿色经济模式强调经济、社会和环境的一体化发展。在传统经济发展模式下，大量占有和利用自然资源，不断提高劳动生产率，最大化地促进经济增长是其基本特征，认为自然环境与经济增长和社会发展之间彼此不能兼容，环境问题是经济与社会发展过程中的必然现象，社会发展、经济繁荣必然要以牺牲自然环境为代价，最终导致经济发展的不可持续性。绿色经济模式是以可持续发展观为基础所形成的新型经济发展方式，它以自然生态规律为基础，通过政府主导和市场导向，制定和实施一系列引导社会经济发展符合生态系统规律的强制性或非强制性的制度安排，引导、推动、保障社会产业活动各个环节的绿色化，从本上减少或消除污染。绿色经济其次，绿色经济能够体现出自然环境的价值。传统经济系统坚持封闭性、独立性，认为只要系统本身不断扩大，经济就会得到永无止境的发展，不受其他任何条件的制约，导致全球环境危机的不断加剧。绿色经济系统坚持开放性和协调性，将环境资源的保护和合理利用作为其经济系统运行的重要组成部分，在生产、流通和消费各个领域实行绿色先导原则，尽可能地减少对自然环境的影响和破坏，抑或改善环境资源条件，并将自然环境代价与生产收益一并作为产业经济核算的依据，确认和表现出经济发展过程中自然环境的价值。事实上，经济的发展与环境资源的消耗是并行的，在量化经济发展的各项收益指标时，环境消耗价值理应据实计算并从中扣除。再次，绿色经济的自然资源利用具有公平性。公平性是可持续发展的重要特性，失去公平性就等于失去可持续发展。追求经济利益最大化，不断提高人类的生活质量，是经济和社会发展的基本目标。然而，传统经济模式下的社会经济增长，是以自然资源系统遭受严重破坏和污染为代价获得，仅仅满足了当代人或少数区域人的物质利益需求，忽略后代人或其他欠发达区域人的生存需要，是将子孙后代或全人类的环境资源用以满足少部分当代人的物质上的奢侈，这是极端不公平的。绿色经济发展方式通过自然资源的可持续利用，能够最大程度地提高自然环境的利用率和再生能力，理论上可以同时兼顾当代人和后代人的代际利益平衡和当代人之间的区域利益平衡。第四，绿色经济可以引导产业结构的优胜劣汰。在经济发展过程中，产业结构是动态的，优胜劣汰是客观规律，正是基于产业结构的更新机制，才能实现产业的可持续发展。发展绿色经济，可以引起工业社会发生巨大的变革：一是生产领域中，工业社会以最大化地提高社会劳动生产率、促进经济增长为中心的“资源——产品——污染排放”的生产方式将转变为以提高自然资源的利用率、消除或减少环境污染为中心的可持续发展生产方式，加重了生产者的环境保护责任；二是在流通领域内改革工业社会所奉行的自由贸易原则，实行附加环境保护的义务的自由贸易，控制和禁止污染源的转移；三是转变消费观念，引导和推动绿色消费。这一系列的制度性变革，必然引起工业社会向绿色社会的回归，依据自然生态规律，建立起由不同生态系统所构成的绿色经济系统。战略意义播报编辑绿色经济是一个行政的表述，包含着环境友好型经济、资源节约型经济、循环经济的取向和特征。经济增长本来的目的是增进人类的福利，是人本主义必然的逻辑，但是幸福、福利有短期和长期之分，局部和全局之别，持续和不可持续为意，为了短期的利益污染环境是与绿色经济取向背道而驰的非人本主义的虚幻增加，可以把环境友好型的经济模式称之为绿色经济发展模式。关注和强化绿色经济对于当代中国具有非常同一般的战略性的意义。改革开放已经27年，中国经济起飞的成就是举世瞩目的，今年之交后加速了现代化的战略机遇期，这是一种黄金发展期，和矛盾凸显期的交织，是以实现经济增长方式转变为关键内容的结构与形态升级的时期，就是在这个时期，日益凸显的重大矛盾问题，就是粗放型非绿色模式发展产生的资源约束、环境约束，带来的经济发展不可持续的。如果坚持绿色经济的取向来缓解和克服资源环境的约束，中国的现代化大业就有望迎来更加广阔的发展前景，沿着邓小平同志勾画的三步走战略，实现小康和未来的社会复兴。组织和破坏千载难逢大好形势，使中国的发展不可持续，这就是一个摆在全中国人民面前的非常现实的重大问题。国家环保总局和国家统计局联合发布的中国第一份经过环境污染调整的GDP核算报告，中国绿色GDP核算报告2004，表明由于污染造成的损失占当年GDP3.05%，加入治理环境污染应该投入的虚拟成本，当年的GDP要再增加消耗1.8%。江苏省的研究报告表明江苏省的GDP比传统GDP降低8个百分点，考虑到GDP因素每年的GDP要往下调8个百分点之多，02年当年仅大气污染给全省居民造成的损失就在100亿元人民币左右。每一个有责任感的中国人面对这样的数字必须增强自己的忧患意识，反省自己和周边人们的行为，进而关心环境保护，注重发展绿色经济。中国作为一个实施赶超战略，努力后来居上的发展大国，中国应该在工业化、城镇化、市场化、国际化的大趋势中卓有成效的吸取他国的经济教训，尽量少走先造成污染，再花力气去治理的弯路，中国有很多极其脆弱的生态环境的地区。发展循环经济（绿色经济要素）是落实科学发展观的具体实践，是全面实现小康社会目标的战略选择，是解决环境保护与经济发展矛盾、实施可持续发展战略的有效手段，是实现新型工业化的重要途径之一。经济模式播报编辑绿色经济是一种融合了人类的现代文明，以高新技术为支撑，使人与自然和谐相处，能够可持续发展的经济，是市场化和生态化有机结合的经济，也是一种充分体现自然资源价值和生态价值的经济。它是一种经济再生产和自然再生产有机结合的良性发展模式，是人类社会可持续发展的必然产物。绿色经济的范围很广，包括生态农业、生态工业、生态旅游、环保产业、绿色服务业等。模式特点播报编辑绿色经济与传统产业经济的区别在于：传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济；绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。基本制度播报编辑合理的环境保护制度可持续发展特别强调制度因素对维持长期经济发展的重要作用，认为合理、高效的制度安排有利于解决环境问题，促进环境、经济、社会三维复合系统的健康运行。一般认为，环境问题的根源是制度失灵，表现为市场失灵和政府失灵。所谓强制性的制度安排，是指采用法律、行政、经济等强制性手段来实现经济活动的绿色化的制度规则。其中，法律手段主要表现为自然资源与环境保护立法、司法、守法和法律监督等方面的内容；行政手段主要表现为国家行政机关制定实施经济发展与环境保护相协调的环境保护政策，对环境保护产业的政策性引导、规划与监督，诸如建立环境影响评价制度、环境资源利用与保护许可证制度等；经济手段主要是指国家通过经济鼓励与经济抑制对环境利用的干预，如建立环境保护专项投入资金，对环境保护科研与教育的组织与投入，收取环境资源税费等内容。所谓非强制性制度安排，主要是指通过对社会公众的环境知识、法律知识教育，培养社会公众的环境价值观、道德观和良好的环境习惯，提高公众的环境保护意识的制度安排。合理的环境保护制度安排，能够促使人们认识到人类是自然的一部分，既不能超越自然，也不能与自然相分离，应当保持与自然环境平等相处的关系，人们应当按照发展绿色经济的法律和道德规范标准从事生产、流通和消费活动。环境保护激励机制激励机制是组织者为了使组织成员的行为与其目标相容，充分发挥每个成员的潜能而执行的一种制度框架。发展绿色经济，离不开环境保护激励机制，它主要包括：环境资源产权制度激励、企业环境制度激励、绿色消费制度激励、政府绿色引导制度激励等四个方面。所谓环境资源产权制度激励，是指通过确立和明晰各种环境资源的产权关系，使环境资源的所有者和使用者之间借助市场机制建立最直接的绿色经济关系，增加生产者的环境保护成本，从而推动环境资源的合理利用，减少或消除环境污染的过程。广义地讲，产权就是受制度保护的利益。它不是指人与物之间的关系，而是物的存在及关于它的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权安排确定了每个人相对于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的关系，或承担不遵守这种关系的成本。所谓企业环境制度激励，是指通过制定和实施企业发展的绿色化规则或指标体系，规范、引导和推动企业及其内部财产制度和管理制度的绿色化安排。绿色企业是绿色经济的主体，企业内部财产制度和管理制度的绿色化安排具体表现在以下方面：1、企业实行绿色的财产权制度，包括企业的组织形式、财产权结构、企业内部的治理结构等坚持环境保护理念；2、企业实行绿色的分配制度，包括利益分配形式和职工福利形式；3、企业实行绿色的管理制度，包括企业生产管理、组织管理、核算制度、审计制度等方面的绿色要求。所谓绿色消费制度激励，是指通过消费者对绿色产品的认可和欢迎程度，决定着生产者的利益，对绿色产品生产者能够产生激励的作用。自20世纪90年代以来，绿色消费浪潮席卷世界，已经渗透到社会生活的各个方面。消费结构的改变要求生产结构作相应的调整，引导生产者从事绿色生产经营活动。所谓政府绿色引导制度激励，是指政府用相应的产业政策和法律、法规对生产者的收益比例进行调节，以弥补市场引致的绿色生产者与非绿色生产者之间、绿色生产者与社会效益之间的收益差距，使绿色产品生产者的收益率不断接近社会收益率。任何绿色产品的社会效益都会高于生产者的私人收益，而企业的生产取决于消费者对产品的需求，一旦消费者基于绿色产品的价格原因而减少绿色产品消费，则势必影响企业的生产。因此，政府有必要建立绿色引导激励机制。消除环境外部性制度就环境问题而言，在传统经济模式下，由于环境资源产权不明晰，缺乏资源交易规则，无法形成市场化的环境资源的产权交易，因此，生产者在利用自然环境资源从事生产和向自然环境排放废弃物时，往往不需要支付任何费用，所发生的自然环境的污染和破坏直接由社会承担，责任者不需要也不会将其对环境的污染和破坏所发生的损失纳入其内部成本核算之中，这就必然导致生产经营者环境成本外部化的后果的发生。而在绿色经济模式下，环境资源的保护是生产经营者从事生产经营活动的前提条件，生产经营者基于环境资源产权制度和保护制度的安排，一方面要有偿利用环境资源，并根据市场规则确定环境资源的交易费用；另一方面又负有保护环境的法律和经济上的义务，在排放废弃物时，不仅应当符合强制性的规定标准，还要支付相应的费用。这会使生产经营者的环境成本确定化、内部化；而环境成本的增加，势必促使生产经营者在生产经营过程中更多地关注环境资源的合理利用，减少环境问题的发生，从而降低其生产经营成本，提高经济效益。强化政府环境保护职责政府对环境保护的主导性主要表现为政府对环境保护工作的促导、强制和参与。促导主要是通过运用经济杠杆和调整经济参数来影响人们的行为，表现为税收、信贷、财政补贴等手段，如通过征收排污费(或税)、资源费(或税)促进企业减少污染物的排放和合理开发利用自然资源；通过低息贷款或优惠贷款，帮助企业修建防治污染设施；通过优惠政策鼓励企业回收利用废弃物、采用清洁生产工艺、生产环保产品；通过加税或停止贷款等方式促使企业减少及至停止生产污染环境的产品和使用严重污染环境的工艺、设备等。强制是指政府运用行政权力，直接对人们的行为进行限制和管理，表现为：对建设项目的环境影响评价报告和防治污染的方案进行审批；审核和颁发环保许可证；下达限期治理和停业、关闭的决定；下达限期淘汰严重污染环境的工艺、设备名录；禁止和查处环境违法行为等。参与是指政府在必要的时候直接以经济主体的身份参加经济活动，调节经济发展，表现为：政府投资进行环境建设，如建设污水处理厂、垃圾处理场、进行城市美化和绿化、组织城市环境综合整治；政府投资开发环保产品和环保产业等。通过政府权力性和非权力性手段的干预，促使人们在进行各种社会、经济活动中要考虑对环境的影响。政府对环境保护职责包括：建立完善公众参与机制，完善政府各种环境管理手段，增强其规范性与透明度；增加环境保护的社会投入，有效地提供环境公共物品，诸如清新的空气、清洁的水源、宁静的环境等；协调各地区、各部门的环境保护活动的发展，消除环境保护发展的不均衡状况；加强环境保护国际合作，履行国际环境义务。制度化的社会技术创新绿色经济是在生产经营过程中解决环境问题，实现经济可持续增长的制度创新，它与技术创新具有密不可分的关系。根据西方经济学家的观点，经济增长总是先由某个部门进行技术创新开始的，技术创新使该部门降低成本，扩大市场，增加利润，扩大了对其他部门产品的需求，从而带动了地区经济和整个国民经济的增长。提高研发的投入与国内生产总值的百分比，是提高经济高质量增长的重要前提和保障。绿色经济所需要的社会技术创新，主要表现在如下两个方面：一是对传统经济技术改造与创新，包括资源削减技术、再循环技术、无害化技术等，减少自然资源的利用和废弃物的排放，提高资源的利用率，从资源密集型企业转变为技术密集型、环保型企业；二是节约资源的高新技术，通过产业结构的不断优化升级，实现智力资源对环境物质资源的替代和经济活动的知识化、生态化转向，培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业企业，推动经济的持续增长。世界各国情况播报编辑绿色经济对就业有巨大带动作用，据国际劳工组织（ILO）测算，转向绿色经济可以在未来为全球新增近6千万个就业机会，目前各国政府都力图通过推行“绿色新政”来摆脱金融危机的影响。欧盟早在2009年就启动了整体绿色经济发展计划，并将在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，欧盟委员会2021年10月12日发行120亿欧元绿色债券，所筹资金将用于支持和发展欧盟绿色经济和可持续投资。这批15年期绿色债券将在2037年2月到期。预计2026年年底前，欧盟将发行总额约2500亿欧元的绿色债券。 [2]；美国提出在未来的10年间，投入1500亿美元促进清洁能源经济的发展；日本政府实施了名为“经济危机对策”的新经济刺激计划，主打绿色牌；韩国政府制定绿色增长国家战略和五年计划，争取在2020年前跻身全球七大“绿色大国”之列。 [1]我国促进措施播报编辑应对全球金融危机，我们要把发展绿色经济作为我国推动可持续发展、促进经济转型的有效途径，让绿色经济成为“稳增长”与“调结构”的引擎。为此，需要采取以下六条措施，积极探索发展绿色经济的有效模式。 [1]（一）要利用利益引导机制，培育绿色新兴产业，推动绿色产业集聚，延长产业链，提升价值链，提高产品附加值。要完善资源环境价格形成机制，发挥价格机制的引导作用，通过投资审批、土地供应、融资支持、财政补贴和税费优惠等政策工具，改变绿色生产的成本收益结构，积极引导企业培育和发展绿色新兴产业。要加强绿色产业集聚区建设，依托现有高新区、经济开发区，营造良好的软环境，推广资源节约和环境友好的两型产业，推动绿色产业集群化。要根据产品工艺和生产工序的内在联系，在多个企业或产业间进行工业生态的链接，增强相关企业或产业之间的关联度，延伸产业链条，提高产品的附加值，形成多产业横向扩展和资源深加工纵向延伸相结合的绿色产业链。 [1]（二）要加强绿色技术研发，培育发展绿色产业的人才，建立支持绿色产业的产学研合作体系和绿色人才培养激励机制。要加强政府、企业、高校、科研院所和社会中介组织之间的分工协作，广泛建立并优化产学研合作体系。政府要加大对绿色技术的公共研发投入，构建利益补偿机制和风险分担机制，可设立专项基金用于支持绿色经济企业的自主技术创新，推进引进、吸收和集成技术创新；企业同科研院所、高等院校要联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，形成支持自主创新的企业、高校、科研院所的合作生态，共同面向绿色技术进行科技创新活动；行业学会协会等社会组织也要发挥其中介优势，提供绿色技术交流平台和绿色技术引进渠道，促进绿色技术成果的扩散和商业转化。要完善绿色技术和产品的质量认证标准，淘汰对生态环境危害较大的企业，保留具备绿色生产能力、符合绿色生产标准的先进企业。绿色技术的学习和扩散必须建立在一定的知识积累和人才储备基础上。所以，要完善绿色创新人才的培养激励机制，建设绿色技术研发队伍。通过发现、评价、选拔、管理和激励等制度创新来培养一大批“顶天立地”的绿色经济技术领军人才和创新型企业家，借经济危机契机引进国内所稀缺的海外高端人才。 [1]（三）要完善金融投融资渠道，发展绿色金融，吸引天使投资、风险投资和股权基金等股权投资来发展绿色经济，通过绿色信贷政策引导社会资金流向绿色产业。绿色新兴产业对既有石化技术体系可能产生的颠覆性冲击和高投入长周期的特征使得对其的投融资面临很多风险和不确定因素，在一定程度上限制了其银行信贷的获取。股权投资具有市场筛选、产业培育、风险分散、资金放大、要素集成、促进合作等制度功能，是高新技术产业化的催化剂。支持绿色经济必须发展以“天使投资—风险投资—股权投资”为核心的投融资链，尽可能扩大其退出通道，吸引天使投资、风险投资和股权投资聚集对绿色经济领域的投资，扶持创新型绿色中小企业。除利用直接融资工具外，还要鼓励国家政策性金融机构对绿色产业进行重点扶持，针对可再生能源项目定向发放无息、低息贷款。要实施积极的绿色信贷政策，对商业银行实施信贷窗口指导。通过加强对节能减排、新能源研发企业的信贷支持，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款和对污染企业实施惩罚性高利率等措施，引导金融机构将资金投入到绿色经济领域。 [1]（四）要通过政府采购和绿色产品补贴等措施，刺激绿色消费，推动绿色生产和绿色消费良性互动。倡导绿色消费方式，有利于带动绿色产业发展，促进产业结构升级优化。我国绿色消费市场潜力巨大。有研究表明，80%以上的欧美国家消费者把环保购物放在首位，愿意为环境清洁支付较高的价格，而与国外相比，中国的绿色消费人群要少10到20个百分点，绿色消费理念的形成将促进中国绿色消费市场的开发。倡导绿色消费要利用经济手段引导绿色消费，通过价格机制，加大对以节能环保为导向的绿色消费的补贴力度和信贷支持，刺激绿色生产和绿色消费。要加大政府采购对绿色产品的首购、订购力度，为新兴绿色产业产品打开市场，促进新兴绿色产业研发和产业化。要在消费者中加强绿色理念宣传，促进公民逐步树立绿色消费观，在全社会营造生态、适度、节俭的绿色消费氛围。要推进绿色建筑、绿色家庭和绿色交通建设，形成绿色消费与绿色生产的良性互动机制。（五）要探索建立绿色政绩考核机制，加快完善资源环境成本核算体系，把环境绩效纳入地方政绩考核的硬指标。目前，北京、浙江等省市已明确要求将绿色GDP纳入其经济统计体系，并致力于将此作为地方党政官员政绩考核的一部分。但受限于自然环境固有的非排他性和非竞争性特点，污染责任难以明晰，多数地区只是在GDP指挥棒上涂抹了一层“浅绿色”。为此，要通过明晰资源环境产权、确定资源环境价格来完善资源环境成本核算体系，实现绿色经济考核有据可依。要理顺绿色经济的监督管理体制，明确监督管理部门和其他相关部门的职责，从机制上做到权责一致、分工合理。根源上，要弱化着眼于地方经济总量的政绩考核机制，而把万元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放强度等环境绩效指标作为考核官员的硬约束性指标来督促地方发展模式的转型。对于生态环境重要但脆弱的地区要建立资源有偿使用和生态补偿机制综合试验区，增强全社会的可持续发展能力。 [1]（六）要加快修订和制定绿色经济相关法律法规，提高环境执法力度，逐步构建系统、高效的绿色经济法律体系，强化法律的执行。发展绿色经济是一项复杂的系统工程，要着力加强多层次梯度立法和完善法律配套措施，为绿色经济发展提供体制机制保障。要加快修订《环境保护法》、推动《绿色经济促进法》和《能源法》等相关法律的制定。鼓励各地在国家立法的框架内，结合本地特色和实际，制定适合地方需要、可操作性强的地方性法规、条例、规章和政策标准。要统筹考虑循环经济、低碳经济、清洁生产以及节能减排等与绿色经济相关的范畴，综合处理好《资源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然资源保护法》等法律之间的关系，保证相关法律之间的衔接与协调，逐步构建系统、高效的绿色经济法律体系。法律的生命在于执行，特别要强化环境执法的重要地位。环境执法是实现绿色经济法律体系贯彻落实的保证。要健全执法机构、培育执法队伍、完善配套监督激励机制，提升执法效率，做到有法必依，执法必严，违法必究。 [1]新手上路成长任务编辑入门编辑规则本人编辑我有疑问内容质疑在线客服官方贴吧意见反馈投诉建议举报不良信息未通过词条申诉投诉侵权信息封禁查询与解封©2024 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议 | 隐私政策 | 百度百科合作平台 | 京ICP证030173号京公网安备110000020000

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新时代的中国绿色发展

2023-01-19 10:55

来源：

新华社

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新华社北京1月19日电国务院新闻办公室19日发布《新时代的中国绿色发展》白皮书。全文如下：

新时代的中国绿色发展

（2023年1月）

中华人民共和国

国务院新闻办公室

前言

一、坚定不移走绿色发展之路

（一）坚持以人民为中心的发展思想

（二）着眼中华民族永续发展

（三）坚持系统观念统筹推进

（四）共谋全球可持续发展

二、绿色空间格局基本形成

（一）优化国土空间开发保护格局

（二）强化生态系统保护修复

（三）推动重点区域绿色发展

（四）建设生态宜居美丽家园

三、产业结构持续调整优化

（一）大力发展战略性新兴产业

（二）引导资源型产业有序发展

（三）优化产业区域布局

四、绿色生产方式广泛推行

（一）促进传统产业绿色转型

（二）推动能源绿色低碳发展

（三）构建绿色交通运输体系

（四）推进资源节约集约利用

五、绿色生活方式渐成时尚

（一）生态文明教育持续推进

（二）绿色生活创建广泛开展

（三）绿色产品消费日益扩大

六、绿色发展体制机制逐步完善

（一）加强法治建设

（二）强化监督管理

（三）健全市场化机制

七、携手共建美丽地球家园

（一）积极参与全球气候治理

（二）推进共建绿色“一带一路”

（三）广泛开展双多边国际合作

结束语

前言

绿色是生命的象征、大自然的底色，良好生态环境是美好生活的基础、人民共同的期盼。绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质量、可持续的发展，已经成为各国共识。

几千年来，中华民族尊重自然、保护自然，生生不息、繁衍发展，倡导“天人合一”是中华文明的鲜明特色。改革开放以来，中国把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略，大力推进社会主义生态文明建设。

中共十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，美丽中国建设迈出重大步伐。绿色成为新时代中国的鲜明底色，绿色发展成为中国式现代化的显著特征，广袤中华大地天更蓝、山更绿、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持续的绿色福祉。中国的绿色发展，为地球增添了更多“中国绿”，扩大了全球绿色版图，既造福了中国，也造福了世界。

作为世界上最大的发展中国家，中国秉持人类命运共同体理念，坚定践行多边主义，提出全球发展倡议、全球安全倡议，深化务实合作，积极参与全球环境与气候治理，为落实联合国2030年可持续发展议程，推动全球可持续发展，共同构建人与自然生命共同体，共建繁荣清洁美丽的世界贡献了中国智慧、中国力量。

为全面介绍新时代中国绿色发展理念、实践与成效，分享中国绿色发展经验，特发布本白皮书。

一、坚定不移走绿色发展之路

中国顺应人民对美好生活的新期待，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（一）坚持以人民为中心的发展思想

以人民为中心是中国共产党的执政理念，良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。随着中国现代化建设的不断推进和人民生活水平的不断提高，人民对优美生态环境的需要更加迫切，生态环境在人民生活幸福指数中的地位不断凸显。中国顺应人民日益增长的优美生态环境需要，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，大力推行绿色生产生活方式，重点解决损害群众健康的突出环境问题，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，让人民在优美生态环境中有更多的获得感、幸福感、安全感。

（二）着眼中华民族永续发展

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。大自然是人类赖以生存发展的基本条件，只有尊重自然、顺应自然、保护自然，才能实现可持续发展。中国立足环境容量有限、生态系统脆弱的现实国情，既为当代发展谋、也为子孙万代计，把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，既要金山银山也要绿水青山，推动绿水青山转化为金山银山，让自然财富、生态财富源源不断带来经济财富、社会财富，实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升，建设人与自然和谐共生的现代化。

（三）坚持系统观念统筹推进

绿色发展是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革。中国把系统观念贯穿到经济社会发展和生态环境保护全过程，正确处理发展和保护、全局和局部、当前和长远等一系列关系，构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色低碳循环发展的经济体系、约束和激励并举的制度体系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

（四）共谋全球可持续发展

保护生态环境、应对气候变化，是全人类的共同责任。只有世界各国团结合作、共同努力，携手推进绿色可持续发展，才能维持地球生态整体平衡，守护好全人类赖以生存的唯一家园。中国站在对人类文明负责的高度，积极参与全球环境治理，向世界承诺力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和，以“碳达峰碳中和”目标为牵引推动绿色转型，以更加积极的姿态开展绿色发展双多边国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，为全球可持续发展贡献智慧和力量。

二、绿色空间格局基本形成

中国积极健全国土空间体系，加强生产、生活、生态空间用途统筹和协调管控，加大生态系统保护修复力度，有效扩大生态环境容量，推动自然财富、生态财富快速积累，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

（一）优化国土空间开发保护格局

国土是绿色发展的空间载体。中国实施主体功能区战略，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，整体谋划国土空间开发保护，实现国土空间开发保护更高质量、更可持续。

实现国土空间规划“多规合一”。将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，加快完成各级各类国土空间规划编制，逐步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

统筹优化国土空间布局。以全国国土调查成果为基础，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学布局农业、生态、城镇等功能空间，优化农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三大空间格局。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，统一国土空间用途管制，筑牢国家安全发展的空间基础。

加强重点生态功能区管理。着力防控化解生态风险，将承担水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性保护等重要生态功能的县级行政区确定为重点生态功能区，以保护生态环境、提供生态产品为重点，限制大规模高强度工业化城镇化开发，推动自然生态系统总体稳定向好，生态服务功能逐步增强，生态产品供给水平持续提升。

（二）强化生态系统保护修复

山水林田湖草沙是生命共同体。中国加强系统治理、综合治理、源头治理和依法治理，坚持保护优先、自然恢复为主，大力推动生态系统保护修复，筑牢国家生态安全屏障，筑牢中华民族永续发展的根基。

初步建立新型自然保护地体系。自然保护地是生态建设的核心载体。中国努力构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批5个国家公园，积极稳妥有序推进生态重要区域国家公园创建。截至2021年底，已建立各级各类自然保护地近万处，占国土陆域面积的17%以上，90%的陆地自然生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物物种得到了有效保护。

科学划定生态保护红线。生态保护红线是国家生态安全的底线和生命线。中国将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线，包括整合优化后的自然保护地，实现一条红线管控重要生态空间。截至目前，中国陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%。通过划定生态保护红线和编制生态保护修复规划，巩固了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等为依托的“三区四带”生态安全格局。

实施重要生态系统保护和修复重大工程。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，启动实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹推进系统治理、综合治理、源头治理。陆续实施三北、长江等防护林和天然林保护修复、退耕还林还草、矿山生态修复、“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护修复、渤海综合治理攻坚战、红树林保护修复等一批具有重要生态影响的生态环境修复治理工程，科学开展大规模国土绿化行动，推动森林、草原、湿地、河流、湖泊面积持续增加，土地荒漠化趋势得到有效扭转。2012－2021年，中国累计完成造林9.6亿亩，防沙治沙2.78亿亩，种草改良6亿亩，新增和修复湿地1200多万亩。2021年，中国森林覆盖率达到24.02%，森林蓄积量达到194.93亿立方米，森林覆盖率和森林蓄积量连续30多年保持“双增长”，是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。中国在世界范围内率先实现了土地退化“零增长”，荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”，对全球实现2030年土地退化零增长目标发挥了积极作用。自2000年以来，中国始终是全球“增绿”的主力军，全球新增绿化面积中约1/4来自中国。

（三）推动重点区域绿色发展

中国充分发挥区域重大战略的提升引领作用，坚持生态优先、绿色发展理念推动实施区域重大战略，着力打造绿色发展的第一梯队，带动全国经济社会发展绿色化水平整体提升。

推动京津冀协同发展生态环保率先突破。实施京津冀协同发展战略，在交通、环境、产业、公共服务等领域协同推进，强化生态环境联建联防联治。以京津冀地区为重点，开展华北地区地下水超采综合治理，扭转了上世纪80年代以来华北地下水位逐年下降的趋势。高起点规划、高标准建设雄安新区，围绕打造北京非首都功能集中承载地，构建布局合理、蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市，打造绿色高质量发展“样板之城”。2021年，京津冀13个城市空气质量优良天数比例达到74.1%，比2013年提升32.2个百分点，北京市大气环境治理成为全球环境治理的中国样本。

以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带建设。长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。中国坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，协调推动经济发展和生态环境保护，努力建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带，使长江经济带成为生态优先、绿色发展的主战场。发挥产业协同联动整体优势，构建绿色产业体系，加快区域经济绿色转型步伐。大力推进长江保护修复攻坚战，深入实施城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程，全面实施长江十年禁渔，开展长江岸线利用项目及非法矮围清理整治。2018年以来，累计腾退长江岸线162公里，滩岸复绿1213万平方米，恢复水域面积6.8万亩，长江干流国控断面水质连续两年全线达到Ⅱ类。

发挥长三角地区绿色发展表率作用。加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，夯实绿色发展生态本底，打造绿色创新发展高地。

推动黄河流域生态保护和高质量发展。把保护黄河作为中华民族发展的千秋大计，坚持对黄河上下游、干支流、左右岸生态保护治理工作统筹谋划。开展全流域生态环境保护治理，推动上中游水土流失和荒漠化防治以及下游河道和滩区综合治理，黄河泥沙负荷稳步下降，确保黄河安澜。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。沿黄地区在保护传承弘扬黄河文化、发展特色产业上积极探索，培养壮大新产业新业态，推动生态、经济价值同步提升，让黄河成为惠民利民的生态河、幸福河。

建设美丽粤港澳大湾区。以建设美丽湾区为引领，着力提升生态环境质量，探索绿色低碳的城市建设运营模式，促进大湾区可持续发展，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清，打造生态安全、环境优美、社会安定、文化繁荣的粤港澳大湾区。

（四）建设生态宜居美丽家园

城乡是人们聚居活动的主要空间。中国把绿色发展理念融入城乡建设活动，大力推动美丽城市和美丽乡村建设，突出环境污染治理，着力提升人居环境品质，打造山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香的美丽家园。

建设人与自然和谐共生的美丽城市。中国把保护城市生态环境摆在突出位置，推进以人为核心的城镇化，科学规划布局城市的生产空间、生活空间、生态空间，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市，把城市建设成为人与自然和谐共生的美丽家园。坚持尊重自然、顺应自然，依托现有山水脉络等独特风光推进城市建设，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。持续拓展城市生态空间，建设国家园林城市、国家森林城市，推进城市公园体系和绿道网络建设，大力推动城市绿化，让城市再现绿水青山。2012－2021年，城市建成区绿化覆盖率由39.22%提高到42.06%，人均公园绿地面积由11.8平方米提高到14.78平方米。大力发展绿色低碳建筑，推进既有建筑改造，建筑节能水平持续提高。

打造绿色生态宜居的和美乡村。中国将绿色发展作为推进乡村振兴的新引擎，探索乡村绿色发展新路径。积极发展生态农业、农村电商、休闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业、新业态，加强生态保护与修复，推动农业强、农村美、农民富的目标不断实现。持续改善农村人居环境，完善乡村公路、供水、供气等基础设施，推进农村厕所革命，加强生活垃圾、污水治理，开展村庄清洁行动，全面推进乡村绿化，持续开展现代宜居农房建设，越来越多的乡村实现水源净化、道路硬化、夜晚亮化、能源清洁化。加强传统村落保护利用，传承优秀传统文化，提升乡村风貌。广大农村生态美起来、环境靓起来，丛林掩映、果菜满园、满眼锦绣，呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

持续打好污染防治攻坚战。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。中国坚持精准治污、科学治污、依法治污，以解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出问题为重点，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。区域联防联控和重污染天气应对成效显著，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，空气质量优良天数比例达到87.5%，成为全球大气质量改善速度最快的国家。工业、农业、生活污染源和水生态系统整治加快推进，饮用水安全得到有效保障，污染严重水体和不达标水体显著减少，2021年全国地表水水质优良断面比例达到84.9%。全面禁止洋垃圾入境，实现固体废物“零进口”目标，土壤环境风险得到基本管控。蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，人们呼吸的空气更清新、喝的水更干净、吃的食物更放心、生活的环境更优美，切实感受到生态环境变化带来的幸福和美好。

三、产业结构持续调整优化

中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以创新驱动为引领塑造经济发展新动能新优势，以资源环境刚性约束推动产业结构深度调整，以强化区域协作持续优化产业空间布局，经济发展既保持了量的合理增长，也实现了质的稳步提升，开创了高质量发展的新局面。

（一）大力发展战略性新兴产业

实施创新驱动发展战略，把科技创新作为调整产业结构、促进经济社会绿色低碳转型的动力和保障，战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，经济发展的含金量和含绿量显著提升。

科技创新投入力度逐步加大。全社会研发投入由2012年的1.03万亿元增长到2021年的2.80万亿元，研发投入强度由1.91%提高到2.44%，已接近经合组织国家平均水平。企业研发投入力度不断加大，占全社会研发投入比例达到76%以上。截至2021年底，中国节能环保产业有效发明专利4.9万件，新能源产业有效发明专利6万件，分别是2017年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年，中国环境技术发明专利申请总量接近全球60%，是全球布局环境技术创新最积极的国家。

新兴技术成为经济发展重要支撑。人工智能、大数据、区块链、量子通信等新兴技术加快应用，培育了智能终端、远程医疗、在线教育等新产品、新业态，在经济发展中的带动作用不断增强。数字经济规模居世界第二位，“十三五”期间（2016－2020年），信息传输、软件和信息技术服务业增加值年均增速高达21%。互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与传统产业深度融合，先进制造业和现代服务业融合发展步伐加快，2021年，高技术制造业、装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为15.1%、32.4%，较2012年分别提高5.7和4.2个百分点，“中国制造”逐步向“中国智造”转型升级。

绿色产业规模持续壮大。可再生能源产业发展迅速，风电、光伏发电等清洁能源设备生产规模居世界第一，多晶硅、硅片、电池和组件占全球产量的70%以上。节能环保产业质量效益持续提升，形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等各领域的绿色技术装备制造体系，绿色技术装备和产品供给能力显著增强，绿色装备制造成本持续下降，能源设备、节水设备、污染治理、环境监测等多个领域技术已达到国际先进水平。综合能源服务、合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理、碳排放管理综合服务等新业态新模式不断发展壮大，2021年节能环保产业产值超过8万亿元。各地方积极探索生态产品价值实现方式路径，都市现代农业、休闲农业、生态旅游、森林康养、精品民宿、田园综合体等生态产业新模式快速发展。

（二）引导资源型产业有序发展

中国持续深化供给侧结构性改革，改变过多依赖增加资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高耗能高排放产业的发展模式，以环境承载力作为刚性约束，严控高耗能、高排放、高耗水行业产能规模，推动产业结构持续优化。

化解过剩产能和淘汰落后产能。在保障产业链供应链安全的同时，积极稳妥化解过剩产能、淘汰落后产能，对钢铁、水泥、电解铝等资源消耗量高、污染物排放量大的行业实行产能等量或减量置换政策。“十三五”期间（2016－2020年），累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上、水泥过剩产能3亿吨，地条钢全部出清，电解铝、水泥等行业的落后产能基本出清。

坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。提高部分重点行业土地、环保、节能、节水、技术、安全等方面的准入条件，对高耗能行业实施差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策。对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，严肃查处违法违规建设运行的项目。水资源短缺和超载地区，限制新建各类开发区和高耗水项目。

（三）优化产业区域布局

综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，推动相关产业向更具发展条件和潜力的地区集中集聚，优化生产力布局，深化区域间分工协作，加快形成布局合理、集约高效、协调协同的现代化产业发展格局。

推进原材料产业合理布局。统筹煤水资源和环境容量等因素，在中西部地区规划布局了若干个现代煤化工产业示范区，深入开展煤化工产业技术升级示范。在沿海地区高水平建设一批大型石化产业基地，推动石化行业安全、绿色、集聚、高效发展。

深化各地区分工协作。充分发挥各地区比较优势，依托资源环境禀赋和产业发展基础，探索建立和完善利益共享机制，强化东部和中西部地区之间多类型、多机制产业分工协作，形成协调联动、优势互补、共同发展的新格局。通过产业转移和地区协作，在破解产业发展资源环境约束的同时，为东部发展高新产业腾出空间、促进中西部欠发达地区工业化和城镇化进程，增强了区域发展的平衡性和协调性。

四、绿色生产方式广泛推行

中国加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，大力推行绿色生产方式，推动能源革命和资源节约集约利用，系统推进清洁生产，统筹减污降碳协同增效，实现经济社会发展和生态环境保护的协调统一。

（一）促进传统产业绿色转型

将绿色发展理念融入工业、农业、服务业全链条各环节，积极构建绿色低碳循环发展的生产体系，以节能、减排、增效为目标，大力推进技术创新、模式创新、标准创新，全面提升传统产业绿色化水平。

推进工业绿色发展。持续开展绿色制造体系建设，完善绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品评价标准，引导企业创新绿色产品设计、使用绿色低碳环保工艺和设备，优化园区企业、产业和基础设施空间布局，加快构建绿色产业链供应链。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，大力推进园区循环化改造，推动产业循环式组织、企业循环化生产。全面开展清洁生产审核，积极实施清洁生产改造，大幅提高清洁生产整体水平。全面推进数字化改造，重点领域关键工序数控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，数字化研发设计工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累计建成绿色工厂2783家、绿色工业园区223家、绿色供应链管理企业296家，制造业绿色化水平显著提升。

转变农业生产方式。创新农业绿色发展体制机制，拓展农业多种功能，发掘乡村多元价值，加强农业资源保护利用。逐步健全耕地保护制度和轮作休耕制度，全面落实永久基本农田特殊保护，耕地减少势头得到初步遏制。稳步推进国家黑土地保护，全国耕地质量稳步提升。多措并举推进农业节水和化肥农药减量增效，2021年，农田灌溉水有效利用系数达到0.568。大力发展农业循环经济，推广种养加结合、农牧渔结合、产加销一体等循环型农业生产模式，强化农业废弃物资源化利用。统筹推进农业生产和农产品两个“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，绿色、有机、地理标志和达标合格农产品），深入实施地理标志农产品保护工程，全国绿色食品、有机农产品数量6万个，农产品质量安全水平稳步提高，优质农产品供给明显增加，有效促进了产业提档升级、农民增收致富。

提升服务业绿色化水平。积极培育商贸流通绿色主体，开展绿色商场创建。截至2021年底，全国共创建绿色商场592家。持续提升信息服务业能效水平，部分绿色数据中心已达世界领先水平。升级完善快递绿色包装标准体系，推进快递包装减量化标准化循环化，引导生产商、消费者使用可循环快递包装和可降解包装，推进电子商务企业绿色发展。截至2021年底，电商快件不再二次包装率达到80.5%，全国快递包装瘦身胶带、循环中转袋使用基本实现全覆盖。推进会展业绿色发展，制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。全面实施铁路电子客票，推广电子发票应用，大幅减少票纸用量。在餐饮行业逐步淘汰一次性餐具，倡导宾馆、酒店不主动提供一次性用品。

（二）推动能源绿色低碳发展

中国立足能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，在不断增强能源供应保障能力的基础上，加快构建新型能源体系，推动清洁能源消费占比大幅提升，能源结构绿色低碳转型成效显著。

大力发展非化石能源。加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，积极稳妥发展海上风电，积极推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励发展乡村分散式风电。以西南地区主要河流为重点，有序推进流域大型水电基地建设。因地制宜发展太阳能热利用、生物质能、地热能和海洋能，积极安全有序发展核电，大力发展城镇生活垃圾焚烧发电。坚持创新引领，积极发展氢能源。加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，开展可再生能源电力消纳责任权重考核，推动可再生能源高效消纳。截至2021年底，清洁能源消费比重由2012年的14.5%升至25.5%，煤炭消费比重由2012年的68.5%降至56.0%；可再生能源发电装机突破10亿千瓦，占总发电装机容量的44.8%，其中水电、风电、光伏发电装机均超3亿千瓦，均居世界第一。

提高化石能源清洁高效利用水平。以促进煤电清洁低碳发展为目标，开展煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，新增煤电机组执行更严格节能标准，发电效率、污染物排放控制达到世界领先水平。推动终端用能清洁化，推行天然气、电力和可再生能源等替代煤炭，积极推进北方地区冬季清洁取暖。在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域有序推进天然气高效利用，发展天然气热电冷联供。实施成品油质量升级专项行动，用不到10年时间走完发达国家30多年成品油质量升级之路，成品油质量达到国际先进水平，有效减少了汽车尾气污染物排放。

（三）构建绿色交通运输体系

交通运输行业能源消耗大、污染物和温室气体排放多，是实现绿色发展需要重点关注的领域。中国以提升交通运输装备能效水平为基础，以优化用能结构、提高组织效率为关键，加快绿色交通运输体系建设，让运输更加环保、出行更加低碳。

优化交通运输结构。加快推进铁路专用线建设，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，深入开展多式联运。2021年，铁路、水路货运量合计占比达到24.56%，比2012年提高3.85个百分点。深入实施城市公共交通优先发展战略，截至2021年底，已有51个城市开通运营城市轨道交通线路275条，运营里程超过8700公里；公交专用车道从2012年的5256公里增长到2021年的18264公里。

推进交通运输工具绿色转型。在城市公交、出租、环卫、物流配送、民航、机场以及党政机关大力推广新能源汽车，截至2021年底，中国新能源汽车保有量达到784万辆，占全球保有量的一半左右；新能源公交车达到50.89万辆，占公交车总量的71.7%；新能源出租汽车达到20.78万辆。不断推进铁路移动装备的绿色转型，铁路内燃机车占比由2012年的51%降低到2021年的36%。提升机动车污染物排放标准，推进船舶使用LNG动力和岸电受电设施改造，加快老旧车船改造淘汰，2012年以来，累计淘汰黄标车和老旧车3000多万辆，拆解改造内河船舶4.71万艘。

提升交通基础设施绿色化水平。开展绿色公路建设专项行动，大力推动废旧路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通国省道废旧路面材料循环利用率分别达到95%、80%以上。持续提升公路绿化水平，干线公路绿化里程达到57万公里，比2012年增加约20万公里。推进铁路电气化改造，电气化率从2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。深入推进港口和公路绿色交通配套设施建设，截至2021年底，主要港口五类专业化泊位岸电设施覆盖率达75%；高速公路服务区建成13374个充电桩，数量居全球第一。

（四）推进资源节约集约利用

作为资源需求大国，中国加快资源利用方式根本转变，努力用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益，让当代人过上幸福生活，为子孙后代留下生存根基，为全球资源环境可持续发展作出重大贡献。

提高能源利用效率。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费。大力推广技术节能、管理节能、结构节能，推动能源利用效率持续提升。开展万家企业节能低碳行动、重点用能单位百千万行动、能效“领跑者”引领行动，组织实施钢铁、电力、化工等高耗能行业节能降碳改造，强化用能单位节能管理，推动重点行业大中型企业能效达到世界先进水平。2012年以来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，2021年万元国内生产总值能耗较2012年下降26.4%。

提升水资源利用效率。强化水资源刚性约束，依据水资源禀赋合理确定产业和城市布局。开展国家节水行动，实施水资源消耗总量和强度双控。对高耗水行业实施节水技术改造，推广农业高效节水灌溉。创建节水型城市，推行水效标识制度和节水产品认证，推广普及节水器具，城市人均综合用水量持续下降。中国还将再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、矿井水等非常规水源纳入水资源统一配置，有效缓解了缺水地区的水资源供需矛盾。2021年，万元国内生产总值用水量较2012年下降45%。

强化土地节约集约利用。完善城乡用地标准体系、严格各类建设用地标准管控和项目审批，推进交通、能源、水利等基础设施项目节约集约用地，严控新增建设用地。强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。建立建设用地增量安排与消化存量挂钩机制和闲置土地收回机制，盘活存量用地。2012－2021年，单位国内生产总值建设用地使用面积下降40.85%。

科学利用海洋资源。严格管控围填海，除国家重大项目外，全面禁止围填海，分类处置围填海历史遗留问题。建立自然岸线保有率控制制度，对海岸线实施分类保护、节约利用，严格保护无居民海岛，最大程度减少开发利用。

提高资源综合利用水平。开展绿色矿山建设，大力推进绿色勘查和绿色开采，提升重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，累计建设国家级绿色矿山1101座。实施资源综合利用“双百工程”，开展国家“城市矿产”示范基地建设，完善废旧物资回收网络，统筹推进废旧资源循环利用，提升再生资源加工利用水平。2021年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种再生资源循环利用量达3.85亿吨。

五、绿色生活方式渐成时尚

绿色发展同每个人息息相关，每个人都可以做绿色发展的践行者、推动者。中国积极弘扬生态文明价值理念，推动全民持续提升节约意识、环保意识、生态意识，自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式，形成全社会共同推进绿色发展的良好氛围。

（一）生态文明教育持续推进

把强化公民生态文明意识摆在更加突出的位置，系统推进生态文明宣传教育，倡导推动全社会牢固树立勤俭节约的消费理念和生活习惯。持续开展全国节能宣传周、中国水周、全国城市节约用水宣传周、全国低碳日、全民植树节、六五环境日、国际生物多样性日、世界地球日等主题宣传活动，积极引导和动员全社会参与绿色发展，推进绿色生活理念进家庭、进社区、进工厂、进农村。把绿色发展有关内容纳入国民教育体系，编写生态环境保护读本，在中小学校开展森林、草原、河湖、土地、水、粮食等资源的基本国情教育，倡导尊重自然、爱护自然的绿色价值观念。发布《公民生态环境行为规范（试行）》，引导社会公众自觉践行绿色生活理念，让生态环保思想成为社会主流文化，形成深刻的人文情怀。

（二）绿色生活创建广泛开展

广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，将绿色生活理念普及推广到衣食住行游用等方方面面。截至目前，全国70%县级及以上党政机关建成节约型机关，近百所高校实现了水电能耗智能监管，109个城市高质量参与绿色出行创建行动。在地级以上城市广泛开展生活垃圾分类工作，居民主动分类的习惯逐步形成，垃圾分类效果初步显现。颁布实施《中华人民共和国反食品浪费法》，大力推进粮食节约和反食品浪费工作，广泛深入开展“光盘”行动，节约粮食蔚然成风、成效显著。

（三）绿色产品消费日益扩大

积极推广新能源汽车、高能效家用电器等节能低碳产品。实施税收减免和财政补贴，持续完善充电基础设施，新能源汽车年销量从2012年的1.3万辆快速提升到2021年的352万辆，自2015年起产销量连续7年位居世界第一。同时，不断完善绿色产品认证采信推广机制，健全政府绿色采购制度，实施能效水效标识制度，引导促进绿色产品消费。推动绿色商场等绿色流通主体建设，鼓励推动共享经济、二手交易等新模式蓬勃发展，绿色消费品类愈加丰富，绿色消费群体持续扩大。

六、绿色发展体制机制逐步完善

推进绿色发展，体制机制是关键。中国加快构建和完善导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效的生态文明制度体系，持续提升绿色发展的政府治理效能，为绿色发展任务目标顺利实现提供坚实保障。

（一）加强法治建设

坚持以法治理念、法治方式推动生态文明建设，将“生态文明建设”写入宪法，制定和修改长江保护法、黄河保护法、土地管理法、森林法、草原法、湿地保护法、环境保护法、环境保护税法以及大气、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆盖各重点区域、各种类资源、各环境要素的生态文明法律法规体系基本建立。持续完善重点领域绿色发展标准体系，累计制修订绿色发展有关标准3000余项。实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，严厉查处自然资源、生态环境等领域违法违规行为。建立生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，强化生态环境行政执法与刑事司法的衔接，形成对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办工作合力，为绿色发展提供了有力法治保障。

（二）强化监督管理

建立完善推进绿色发展的目标评价考核制度，严格落实企业主体责任和政府监管责任。摒弃“唯GDP论英雄”的发展观、政绩观，将资源环境相关指标作为国民经济与社会发展的约束性指标，科学构建反映资源利用、能源消耗、环境损害、生态效益等情况的经济社会发展评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。建立和落实领导干部生态文明建设责任制，制修订《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《中央生态环境保护督察工作规定》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》等党内法规，在生态环境保护领域严格实施“党政同责、一岗双责”、尽职免责、失职追责。开展领导干部自然资源资产离任审计，对领导干部生态环境损害责任实行终身追究。建立中央生态环境保护督察制度，压实生态环境保护工作责任，推动解决了人民群众反映强烈的突出环境问题。

（三）健全市场化机制

中国逐步建立完善政府有力主导、企业积极参与、市场有效调节的体制机制，更好激发全社会参与绿色发展的积极性。创新和完善节水节能、污水垃圾处理、大气污染治理等重点领域的价格形成机制，实施50余项税费优惠政策，引导优化资源配置，支持促进资源节约和高效利用，推动绿色产业发展。建立统一的自然资源确权登记制度，在森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等领域建立生态保护补偿机制。探索建立生态产品价值实现机制，鼓励支持社会资本参与生态保护修复。在科学合理控制总量的前提下，建立用水权、用能权、排污权、碳排放权初始分配和交易制度，开展全国碳排放权交易市场建设和绿色电力交易试点建设，进一步发挥市场在生态环境资源配置中的基础性作用。大力发展绿色金融，形成绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托等多层次绿色金融产品和市场体系。截至2021年末，中国本外币绿色信贷余额15.9万亿元，绿色债券存量余额超过1.1万亿元，规模均居全球前列。

七、携手共建美丽地球家园

促进绿色发展、建设生态文明是全人类的共同事业。中国始终是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，坚定维护多边主义，积极参与打造利益共生、权利共享、责任共担的全球生态治理格局，为人类可持续发展作出贡献。

（一）积极参与全球气候治理

中国坚持公平原则、共同但有区别的责任原则和各自能力原则，坚定落实《联合国气候变化框架公约》，以积极建设性姿态参与全球气候谈判议程，为《巴黎协定》达成和落实作出历史性贡献，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。提高国家自主贡献力度，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短时间实现碳达峰到碳中和，充分体现负责任大国的担当。积极开展应对气候变化南南合作，2016年起在发展中国家启动10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目、1000个应对气候变化培训名额的合作项目，实施了200多个应对气候变化的援外项目。

应对气候变化合作会遇到各种波折和困难，但中国始终是全球气候治理的行动派和实干家。中国将坚定不移推动实现碳达峰碳中和目标，一如既往积极参与应对气候变化国际合作，建设性参与气候变化国际谈判，向发展中国家提供力所能及的支持和帮助，继续为应对全球气候变化重大挑战作出中国贡献。

（二）推进共建绿色“一带一路”

中国始终致力于推进共建“一带一路”绿色发展，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。积极推动建立共建“一带一路”绿色低碳发展合作机制，与联合国环境规划署签署《关于建设绿色“一带一路”的谅解备忘录》，与有关国家及国际组织签署50多份生态环境保护合作文件。与31个共建国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与32个共建国家共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系。发起建立“一带一路”绿色发展国际联盟，成立“一带一路”绿色发展国际研究院，建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，帮助共建国家提高环境治理能力、增进民生福祉。积极帮助共建国家加强绿色人才培养，实施“绿色丝路使者计划”，已为120多个共建国家培训3000人次。制定实施《“一带一路”绿色投资原则》，推动“一带一路”绿色投资。中国企业在共建国家投资建设了一批可再生能源项目，帮助共建国家建设了一批清洁能源重点工程，为所在国绿色发展提供了有力支撑。

（三）广泛开展双多边国际合作

中国积极推进资源节约和生态环境保护领域务实合作。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议，以及《湿地公约》第十四届缔约方大会。积极参与二十国集团、中国－东盟、东盟－中日韩、东亚峰会、中非合作论坛、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等框架下能源转型、能效提升等方面合作，牵头制定《二十国集团能效引领计划》，成为二十国集团领导人杭州峰会重要成果。落实全球发展倡议，推动建立全球清洁能源合作伙伴关系。同时，与印度、巴西、南非、美国、日本、德国、法国、东盟等多个国家和地区开展节能环保、清洁能源、应对气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、海洋和森林资源保护等合作，推动联合国有关机构、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、全球环境基金、绿色气候基金、国际能源署、国际可再生能源署等国际组织在工业、农业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域开展绿色低碳技术援助、能力建设和试点项目，为推动全球可持续发展作出了重要贡献。

结束语

中国已迈上全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程。人与自然和谐共生的现代化，是中国式现代化的重要特征。

中共二十大擘画了中国未来发展蓝图，描绘了青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国画卷。中国将坚定不移走绿色发展之路，推进生态文明建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最牢靠的底色，让人民在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

地球是全人类赖以生存的唯一家园，人与自然是生命共同体。保护生态环境、推动可持续发展，是各国的共同责任。中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。

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责任编辑：张兴华

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2021-02-22 16:56:00

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000014349/2021-00015

主题分类：

国民经济管理、国有资产监管\其他

发文机关：

国务院

成文日期：

2021年02月02日

标　　题：

国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见

发文字号：

国发〔2021〕4号

发布日期：

2021年02月22日

索引号：

000014349/2021-00015

主题分类：

国民经济管理、国有资产监管\其他

发文机关：

国务院

成文日期：

2021年02月02日

标　　题：

国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见

发文字号：

国发〔2021〕4号

发布日期：

2021年02月22日

国务院关于加快建立健全

绿色低碳循环发展经济体系的指导意见

国发〔2021〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

（二）工作原则。

坚持重点突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。

坚持创新引领。深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。

坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。

坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。

（三）主要目标。到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

二、健全绿色低碳循环发展的生产体系

（四）推进工业绿色升级。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。

（五）加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水，推广高效节水技术。推行水产健康养殖。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。完善相关水域禁渔管理制度。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。

（六）提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。

（七）壮大绿色环保产业。建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。加快培育市场主体，鼓励设立混合所有制公司，打造一批大型绿色产业集团；引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向。

（八）提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。

（九）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。

三、健全绿色低碳循环发展的流通体系

（十）打造绿色物流。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车；加大推广绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。

（十一）加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。

（十二）建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作，积极引领和参与相关国际标准制定，推动合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。

四、健全绿色低碳循环发展的消费体系

（十三）促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。

（十四）倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。

五、加快基础设施绿色升级

（十五）推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。促进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。

（十六）推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

（十七）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。

（十八）改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。

六、构建市场导向的绿色技术创新体系

（十九）鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。

（二十）加速科技成果转化。积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，强化创业投资等各类基金引导，支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用。深入推进绿色技术交易中心建设。

七、完善法律法规政策体系

（二十一）强化法律法规支撑。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。强化执法监督，加大违法行为查处和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。

（二十二）健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费政策，按照覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理收费标准，健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度，各地区可根据本地实际情况，实行分类计价、计量收费等差别化管理。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。

（二十三）加大财税扶持力度。继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资源税征收和水资源费改税试点工作。

（二十四）大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。统一绿色债券标准，建立绿色债券评级标准。发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。推动国际绿色金融标准趋同，有序推进绿色金融市场双向开放。推动气候投融资工作。

（二十五）完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。开展绿色标准体系顶层设计和系统规划，形成全面系统的绿色标准体系。加快标准化支撑机构建设。加快绿色产品认证制度建设，培育一批专业绿色认证机构。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享。

（二十六）培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。

八、认真抓好组织实施

（二十七）抓好贯彻落实。各地区各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性，将其作为高质量发展的重要内容，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成各项任务。各地区要根据本地实际情况研究提出具体措施，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。

（二十八）加强统筹协调。国务院各有关部门要加强协同配合，形成工作合力。国家发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，做好年度重点工作安排部署，及时总结各地区各有关部门的好经验好模式，探索编制年度绿色低碳循环发展报告，重大情况及时向党中央、国务院报告。

（二十九）深化国际合作。统筹国内国际两个大局，加强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等，积极参与和引领全球气候治理，切实提高我国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平，为构建人类命运共同体作出积极贡献。

（三十）营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。

国务院

2021年2月2日

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解读

国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》

推动绿色成为发展的底色——国家发展改革委有关负责人谈建立健全绿色低碳循环发展经济体系

国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见

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让产业“含绿量”提升发展“含金量”

2023-02-02 09:49

来源：

光明日报

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如今，城市里的新能源公交车、新能源出租车日渐增多，让运输更加环保、出行更加低碳；老百姓自觉践行“光盘”行动等简约适度、绿色低碳的生活方式，节约意识、环保意识、生态意识持续提升……广袤中华大地天更蓝、山更绿、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持续的绿色福祉。

近日，国务院新闻办公室发布了《新时代的中国绿色发展》白皮书。专家表示，白皮书讲述新时代推动绿色发展的中国故事，全景式反映党的十八大以来我国推动经济社会绿色低碳发展遵循的理念、采取的重大举措和取得的历史性成就，展示我国坚定不移走绿色低碳高质量发展道路、建设人与自然和谐共生现代化的决心，体现了我国推动构建人类命运共同体、共谋全球可持续发展的大国担当。

绿色产业成为经济增长新动能

白皮书称，绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质量、可持续的发展，已经成为各国共识。

国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，近年来，我国绿色发展取得了重大成就。经济发展的“含金量”和“含绿量”显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，绿色产业蓬勃发展。

“大力发展绿色产业，壮大和培育绿色发展的新动能，是加快发展方式绿色转型的重要途径。”赵辰昕说，我国深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，推动传统产业绿色改造升级，大力发展清洁能源，为绿色产业提供了重大的发展机遇。特别是在“双碳”政策的背景下，绿色产业发展进一步提速。

据统计，近年来，我国节能环保产业产值年均增长10%以上，清洁能源设备生产规模居世界首位。新能源汽车产销量已经连续8年位居全球第一。

赵辰昕表示，各部门通过财政、税收、价格等政策措施，支持绿色产业发展，十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设。同时，我国强化绿色技术创新，推动绿色技术产业化。大力发展绿色金融，为绿色产业提供资金支持。完善绿色金融政策，推动形成多层次的绿色金融产品和市场体系。

“绿色产业已经成为经济增长的新动能，正在展现勃勃生机。绿色产业发展需要方方面面的关注和支持，我们会加大政策引导和推动力度，持续加大对绿色产业的支持，推动绿色产业持续健康更好地发展。”赵辰昕说。

此外，白皮书指出，我国持续深化供给侧结构性改革，改变过多依赖增加资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高耗能高排放产业的发展模式，以环境承载力作为刚性约束，严控高耗能、高排放、高耗水行业产能规模，推动产业结构持续优化。“十三五”期间，累计退出钢铁过剩产能1.5亿吨以上、水泥过剩产能3亿吨，地条钢全部出清，电解铝、水泥等行业的落后产能基本出清。

绿色生产生活方式广泛推行

如今，互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与传统产业深度融合，先进制造业和现代服务业融合发展步伐加快。

工业和信息化部副部长辛国斌介绍，我国以重大工程和项目为牵引，以绿色工厂、绿色产业链和绿色工业园区建设为纽带，以节能、减排、增效为目标，持续开展绿色制造体系建设。

截至目前，我国在国家层面培育了2783家绿色工厂、296家绿色供应链企业、223家绿色工业园区，推广近2万种绿色产品。初步测算，绿色工业园区平均固废处置利用率超过95%，一大批绿色工厂能耗水平优于国家能耗限额标准的先进值，逐步构建起从基础原材料到终端消费品的全链条绿色产品供给体系。

此外，我国创新农业绿色发展体制机制，拓展农业多种功能，发掘乡村多元价值，加强农业资源保护利用；大力发展农业循环经济，推广种养加结合、农牧渔结合、产加销一体等循环型农业生产模式，强化农业废弃物资源化利用。农产品质量安全水平稳步提高，优质农产品供给明显增加。

而在绿色生产方式广泛推行的同时，绿色生活方式也渐成时尚。

中国循环经济协会会长朱黎阳表示，绿色发展同每个人息息相关。近年来，我国通过大力发展循环经济，闲置经济、共享经济已融入百姓生活，生态文明理念深入人心，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式广泛普及。

朱黎阳介绍，继共享单车、共享汽车之后，共享充电宝、共享篮球、共享雨伞等共享经济新形态不断涌现。我国闲置物品循环利用蔚然成风，二手商品交易平台不断发展壮大，成为电商新模式，交易品种几乎覆盖所有消费品品类，二手闲置市场规模已突破万亿元，用户规模达到数亿人，90后、00后成为二手商品交易主力军。垃圾分类已成为绿色生活新时尚，城市生活垃圾分类覆盖率持续提升。

“市场机制是形成绿色增长机制的重要手段，也是保障绿色发展成果的长效措施。”清华苏州环境创新研究院副院长么新说，我国围绕绿色发展设计了多元化市场机制，包括绿色发展价格形成机制、自然资源资产产权制度、多种环境权益交易制度等，基本形成了多层次的市场工具和政策机制，成为中国绿色发展的强大动力，有效促进了降碳、减污、扩绿、增长。

么新表示，必须进一步完善促进绿色发展的市场机制，激发各类市场主体的内生动力和创新活力，为推动绿色低碳发展、建设人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

坚定不移走绿色发展之路

成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会取得积极成果，深入推进绿色“一带一路”建设，积极开展生态保护和气候变化领域的南南合作……

中国始终是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，为维护全球可持续发展作出了积极贡献。

北京大学城市与环境学院教授王学军介绍，当前，绿色发展已成为世界经济增长，尤其是推动当下经济复苏的重要动能。中国具有巨大的经济体量，在持续推进绿色发展过程中，将为其他国家带来大量的绿色投资和绿色贸易机会，为全球经济发展提供重大机遇。尤其是中国已将碳达峰碳中和确立为国家战略，将完成全球最高强度的碳排放降幅，用全球历史上最短时间实现碳达峰到碳中和，在大力发展新能源、推动传统产业绿色转型等方面有巨大的技术和产业合作需求。

“对于广大发展中国家，中国也将通过绿色贸易、绿色投资和绿色技术转移，提升相关国家节能降碳、环境治理等方面的能力和水平，实现经济增长与环境保护协同发展。”王学军说。

与此同时，王学军表示，过去十年，中国的绿色发展取得了举世瞩目的成就，但资源、生态、环境等领域结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，实现经济社会发展全面绿色转型任务仍然艰巨。

对此，白皮书指出，中国将坚定不移走绿色发展之路，推进生态文明建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最牢靠的底色，让人民在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。中国愿与国际社会一道，同筑生态文明之基，同走绿色发展之路，守护好绿色地球家园，建设更加清洁、美丽的世界。

人不负青山，青山定不负人。

国家节能中心主任任献光表示，生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，绿色发展是生态文明建设的必然要求。当前，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程。白皮书的发布，既是绿色发展理念和经验的阶段性总结，也翻开了绿色发展的新篇章。

“我国将坚持不懈推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，不断开创美丽中国建设新局面。”任献光说，保持战略定力，脚踏实地、久久为功，坚定不移走绿色低碳高质量发展道路，推动建设更加美好的世界。（记者刘坤）

■数据

2012年以来，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，2021年万元国内生产总值能耗较2012年下降26.4%。

2012至2021年，我国累计完成造林9.6亿亩，防沙治沙2.78亿亩，种草改良6亿亩，新增和修复湿地1200多万亩。

2022年，我国新能源汽车产量较上年接近翻倍，增长97.5%，充电桩、光伏电池、风力发电机组等新能源产品产量分别增长80.3%、47.8%、45.5%；新材料产品两位数增长，太阳能工业用超白玻璃、多晶硅、单晶硅等产量分别增长78.0%、64.4%、51.8%。（刘坤整理）

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【加快构建绿色低碳循环发展经济体系】-国家发展和改革委员会

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加快构建绿色低碳循环发展经济体系

2021/02/28 政研室

　　建立健全绿色低碳循环发展的经济体系是党中央、国务院作出的重大战略决策，是促进生态文明建设、构建现代化经济体系和实现高质量发展的必由之路。近日，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》），这是我国加快推进经济发展方式转型的纲领性文件，是激励各地加快落实新发展理念的重要举措，对“十四五”时期加快推进生态文明建设、落实碳达峰碳中和目标、2035年建成美丽中国和基本实现社会主义现代化具有重要意义。　　一、绿色低碳循环发展是我国经济转型升级的重要方向　　工业革命后，人类社会生产力得到了前所未有的发展，但也带来了经济危机频发、贫富差距拉大、生态环境破坏、全球气候变暖等一系列问题。尽管一些研究给出诸如“停止增长”的解决方法，如美国学者鲍丁的“宇宙飞船经济学”、罗马俱乐部《增长的极限》提出的“零增长”对策、赫尔曼·E·戴利的“稳态经济”等，但在实践层面，发展产生的问题最终仍需在发展中解决，关键在于转变经济发展方式。在西方，国际组织、政府和学界相继提出了生态经济、可持续发展、绿色经济、低碳经济、包容性增长等概念和转型方向，并用于指导实践。尽管取得了一定成效，但总体上难言成功。　　党的十九大报告提出建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，这是我国立足于基本国情、结合国际趋势、面向第二个百年目标作出的战略选择，具有十分重要的战略意义。　　从自身情况看，绿色低碳循环发展已成为社会主义新时代落实可持续发展的主要路径。自1992年参加联合国环境与发展大会以来，我国一直在探索适合自身国情的可持续发展道路。我国“九五计划”把可持续发展确立为国家战略；进入21世纪，党和国家相继提出一系列发展理念，如“新型工业化”（2002）、“循环经济”（2003）、“两型社会”（2005）、“低碳发展”（2009）等。2012年，党的十八大报告把“绿色发展、循环发展、低碳发展”作为生态文明建设的重要途径。2017年，党的十九大报告正式提出建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，这是我国进入新时代社会主义建设的战略选择。　　从国际趋势看，发展低碳经济和循环经济、实现绿色复苏，已经成为世界潮流。目前国际上已实现或者已提出碳中和目标的国家有31个，正在酝酿提出碳中和目标的国家将近上百个，届时提出碳中和的国家将覆盖全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，实现迈向碳中和已成为毋庸置疑的趋势。一些国家和地区已开始相继宣布具体实施方案，如2019年12月欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，强调以2050年实现碳中和为核心战略目标，构建经济增长与资源消耗脱钩、富有竞争力的现代经济体系；2020年3月欧盟发布新版循环经济行动计划，核心内容是将循环经济理念贯穿产品设计、生产、消费的全生命周期。新冠肺炎疫情爆发后，各国也在呼吁推动疫情后世界经济“绿色复苏”。　　面向百年目标，构建绿色低碳循环发展的经济体系是建设现代化国家的必由之路。改革开放后，我国经济建设成就非凡，但也面临着前所未有的资源环境问题和挑战。2018年我国以占全球16%左右的GDP，消耗全球将近一半的钢铁和水泥、将近四分之一的能源，温室气体排放占比高。我国提出到2035年基本实现社会主义现代化、2050年建成社会主义现代化强国的目标，届时人均GDP将在当前基础上翻番达到中等发达国家水平乃至更高。这种情况下，传统发展模式势必难以为继，构建绿色低碳循环发展的经济体系成为必然选择。　　同时，我们也应看到，要在经济社会发展和跨越中等收入陷阱的过程中同步构建绿色低碳循环发展的经济体系，任务的复杂性和艰巨性也是世所罕见。一方面，我们正在经历人口、资源与污染排放的峰值平台期，经济增长与资源环境的逐步脱钩将呈现漫长而反复的特征。另一方面，我国也面临经济社会的全面转型，在绿色低碳等目标和需求引领下，结构性变革的特征十分显著。该过程中，面临疫情后恢复、供应链重塑等挑战和传统发展方式的惯性，各地普遍存在着无从入手的难题，一系列制度政策和体制机制问题亟待解决。此背景下，发布《意见》，正是针对这些需求的切实回应。　　二、构建新时代绿色低碳循环发展经济体系的顶层设计　　《意见》是中国特色社会主义新时代构建绿色低碳循环发展经济体系的顶层设计文件，提出要全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。总体看，《意见》围绕绿色低碳循环发展经济体系建设的顶层设计有以下特色。　　第一，针对绿色低碳循环发展经济体系作出系统部署。一是推动在生产、流通、消费领域的全覆盖，在生产领域提出加快农业绿色发展、推进工业绿色升级、提高服务业绿色发展水平、发展壮大绿色环保产业和构建绿色供应链；在流通领域强调要采用现代信息技术和管理方式改造传统流通模式；在消费领域要加大政府绿色采购力度，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。二是推动在城市和农村的全覆盖，强调要因地制宜、尊重自然格局，根据各地资源环境承载能力、自然禀赋、功能定位等，合理确定开发边界，推动绿色城乡建设，增强城乡生态功能。三是强调从硬件到软件的全覆盖，既促进基础建设等硬件的绿色化，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，又对制度政策的绿色化和形成绿色价值观作出安排，提出通过法律、行政命令、财税、市场等制度和政策的绿色化，促进经济绿色繁荣。　　第二，强调结构性调整、重点突破和创新引领。在绿色低碳循环生产体系构建中，强调以绿色环保产业为重点，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合，带动一二三产业绿色升级；鉴于构建绿色供应链面临较大难度，强调选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展先行先试。在绿色消费中，提出逐步扩大绿色采购制度的应用范围。《意见》强调创新引领，提出深入推动技术创新、模式创新、管理创新，实施绿色技术创新攻关行动，预判部署前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目；提出促进形成“新商品-废弃商品-二手商品”循环流通的新型发展方式，推进垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”。　　第三，加强绿色发展、低碳发展和循环发展的协同。绿色经济、循环经济和低碳经济本质上都是符合可持续发展理念的经济发展模式，强调人与自然相互依存，降低资源投入，提高利用效率；强调适度消费、物质综合利用和循环利用。但由于狭义理解下的绿色、低碳、循环各自侧重点不一，三者之间仍需强调统筹协同。因此，《意见》提出将绿色化、低碳化、循环化理念，融入到资源开采、产品制造、商品流通、产品消费和废弃产品回收再生利用的整个过程，并以实现碳达峰碳中和目标为引领，积极推动能源革命，大力发展可再生能源和新能源。　　三、加快构建绿色低碳循环发展经济体系的几个要点　　展望中国特色社会主义现代化建设的“三步走”进程，我们要加快构建绿色、低碳、循环的可持续发展经济体系，制定并实施迈向碳达峰碳中和目标愿景的全面绿色转型路线图、时间表与优先序，筑牢相关制度基础，引领中长期政策导向，投资布局零碳未来，不断积累经验、优化和创新发展路径。　　进一步形成政府引导、央地互动、企业主体、市场调控、公众参与的发展机制。作为后发国家一项具有正外部性的发展方式转型工作，推动绿色低碳循环发展离不开政府的参与，需要建立健全正向激励和负向约束机制；要充分激发自下而上的绿色发展实践创新，挖掘地方绿色低碳循环发展的经验做法，强化交流学习和相互借鉴。要进一步加强企业主体地位和市场调控机制，在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、各类市场交易机制的作用，为绿色低碳循环发展注入强大动力。同时要通过机制创新，激发公众投身绿色低碳循环发展实践的积极性和使命感，扩大社会公众参与范围，并为公众监督创造有利条件；同时增强公众的生态环保意识，提高公众践行绿色、低碳生活的主动性，自觉保护生态环境，实现知行合一。　　加快形成绿色低碳循环发展的法治轨道，形成有利于全面绿色转型的法律法规、标准和政策体系。我国目前已经形成了生态环境保护法律体系，但在新的目标导向下，现行框架还存在一些短板、差距甚至空白的地方。需要面向全面绿色转型与碳达峰碳中和目标，加快推动相关法律法规的绿色化进程，统筹推进应对气候变化法、能源法、煤炭法、电力法、节能法、可再生能源法等法律法规的制修订；统筹修订清洁生产促进法、循环经济促进法，不断提高生产绿色化和资源综合利用水平；补齐污染防治立法短板，强化环境风险防控等。同时，还要统筹推动标准体系的绿色化，健全完善方法科学、实施有效、更新及时的标准制定修订工作机制，构建起体现国家和地区特色、指标水平先进、系统完整的绿色环保、节能低碳和资源循环利用标准；要按照绿色低碳循环发展的理念改造政策体系，将绿色低碳循环发展理念融入到宏观调控、市场激励、财税体制等领域的政策当中，建立长效机制。　　全面完善绿色低碳循环发展的市场激励机制，加强绿色投融资机制建设。落实好《碳排放权交易管理办法》（试行），推进全国碳排放权交易市场建设，并协调好用能权交易、排污权交易等相关市场构建。通过推广绿色电力证书交易等手段，倒逼企业使用新能源、鼓励节能节电，促进资源节约和高效利用等，为绿色低碳发展建立更高质量的正确价格信号体系。在税制结构绿色化改革框架下，通过调整环境税率及扩大征收范围，不断增加能耗高、污染重产品的消费税，降低绿色产品消费税等，增加市场主体环境保护内生动力，引导企业发展绿色技术、推行绿色生产。此外，利用低成本的政策型资金来支持中小绿色企业融资；对绿色低碳循环发展有突出作用的重大项目，优先给与资金补助、贷款贴息等政策支持。引导企业及各类社会资本广泛参与，调动各类市场主体参与绿色低碳循环发展的积极性，推动投资主体多元化。　　坚持绿色低碳循环发展的对外开放和加大国际合作力度。一是加强与世界各国绿色产业、技术的对接与协作。西方主要发达国家在绿色产业发展方面积累了较多的经验和技术，是交流、引进、合作的重点。以“一带一路”沿线为代表的发展中国家与我国发展阶段类似，发展需求和条件有共同之处，在发展路径选择上容易达成共识。要加强我国绿色产品、技术、标准、模式与国外互联互通，共建全球绿色产业供应链体系、共同推动绿色产业标准的合作。二是将绿色低碳循环发展理念作为“走出去”战略的重要指导思想，提升政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的绿色化水平。应进一步总结中国绿色发展的最佳实践，分享我国生态文明和绿色发展理念与实践，加强生态环境保护。三是把绿色低碳循环发展转化为重要的国家形象，作为对维护全球生态安全的庄严承诺，充分彰显中国作为负责任大国的使命担当，打造绿色低碳循环发展的国际示范样本。（作者：王毅苏利阳中国科学院科技战略咨询研究院）

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【构建绿色低碳循环发展经济体系是实现碳达峰碳中和的关键举措】-国家发展和改革委员会

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构建绿色低碳循环发展经济体系是实现碳达峰碳中和的关键举措

发布时间：2021/02/28

来源：政研室

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　　近日，国务院发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》）。“十四五”开局之年，我国高规格发布构建绿色低碳循环发展经济体系的纲领性文件，对各地区、各部门准确把握发展新阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为经济发展加快注入绿色新动能具有重要意义。《意见》明确要求发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，这是实现2030年前二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和的关键举措，具有重大意义和深远影响。　　一、全球气候变化问题源于发展，需要通过发展来解决　　气候变化表象是环境问题，实质是发展问题。不同国家或地区由于发展阶段不同、发展路径不同、发展目标不同、发展方式不同，温室气体排放总量和规律也各不相同。近年来，全球气候变化对人类生产生活的不利影响越来越突出，应对气候变化已经成为人类社会共同面临的最严峻挑战之一。全球大多数国家已经签署了共同应对气候变化的《巴黎协定》，在本世纪末将全球温升控制在2摄氏度并努力控制在1.5摄氏度以内已经成为全球发展的新目标。许多国家明确了碳中和的时间节点，英国等国家还通过立法予以明确。温室气体减排已逐步成为各国的共同行动，成为人类的一场“自救”运动。　　改革开放以来，我国经济持续发展，2020年人均GDP已超过1万美元，下一阶段发展目标是在2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。中国作为负责任大国，一直积极参与应对气候变化工作。2019年与2005年相比，中国单位国内生产总值二氧化碳排放下降48.1%，提前超额完成对国际社会承诺的单位国内生产总值二氧化碳排放2020年比2005年下降40%-45%的目标。特别是2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这是党中央、国务院统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。碳达峰碳中和目标的提出，意味着我国要用不到10年时间实现碳达峰、用不到30年时间完成从碳达峰向碳中和过渡。与一些发达国家早已实现碳达峰、再经历60-70年时间从碳达峰向碳中和过渡相比，我国碳达峰碳中和的速度更快、力度更大、任务更艰巨，进一步彰显了中国的责任和担当，得到国际社会的高度肯定和普遍赞誉。作为全球第二大经济体，宣布碳达峰碳中和目标愿景彰显了我国携手各国积极应对全球性挑战、共同保护地球家园的雄心和决心，为我国参与全球气候治理、坚持多边主义、构建人类命运共同体展现了大国担当。　　经济发展导致的碳排放问题，必须要通过更好地发展加以解决。在建设社会主义现代化国家的新征程中，我国必须要更好统筹经济发展和碳达峰碳中和目标，在最大程度上避免重复发达国家先发展后减碳、先高碳再低碳的弯路，走出一条以低碳方式建设现代化国家的全新发展道路。　　二、推动构建绿色经济体系是实现碳达峰碳中和目标的首要途径　　实现碳达峰碳中和目标，根本上要依靠经济社会发展全面绿色转型，推动经济走上绿色低碳循环发展的道路，这是解决我国资源环境生态问题的基础之策，也是实现碳达峰碳中和目标的首要途径。推动实现碳达峰碳中和，本质上是推动经济社会发展与碳排放逐渐“脱钩”。要顺利实现脱钩，必须要坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，持续推动经济体系全面绿色升级，这就抓住了碳达峰碳中和的“牛鼻子”。　　《意见》对生产体系、流通体系、消费体系的绿色转型作出了全面部署安排。要求以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。这就要求发展壮大新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。要全面推行清洁生产，对“散乱污”企业分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。要从严控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业绿色化改造。要求加快农业绿色发展，提高服务业绿色发展水平，提升产业园区和产业集群循环化水平。从国际贸易上看，要推动国际贸易高端化发展，建立绿色贸易体系，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口，实现国内国际双循环相互促进。　　三、建设清洁低碳、安全高效的能源体系，是实现碳达峰碳中和的必由之路　　能源消费二氧化碳排放占我国二氧化碳排放总量的近90%，占温室气体净排放量的近80%。能否实现碳达峰碳中和目标，能源生产和消费体系的绿色转型起着至关重要的作用。能源消耗总量过高，将加大能源供应转型的压力，拉长能源体系低碳转型周期。《意见》从控总量、优结构等方面作出了具体安排。要求坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。这就要求把节能和控制能源消费增长放在突出位置，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用，继续深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，做好重点用能企业节能技术升级和能源管理能力提升。要求提升可再生能源利用比例。这就要求加快发展太阳能发电和风力发电，稳步发展水电，安全发展核电，要推广燃煤电厂超低能耗改造，鼓励发展储电、储热等储能系统。要加强天气预报和气象灾害对光伏、风电和水电发电能力的预测预警，使电力调峰系统、储能系统能提前做好准备、及时发挥作用。加快电力市场化改革步伐，进一步推进电力、天然气、热力价格形成机制改革，构建与高比例可再生能源生产使用相匹配的现代能源体系。完善清洁能源消纳长效机制，推动可再生能源与化石能源互补互济、融合发展，防范低碳能源替代高碳能源过程中在个别地区、个别能源品种、个别时间段出现断供风险。要以数字化、智能化作为能源供需两侧协调互动、互补互济的桥梁，推动能源系统加快智能低碳升级。打通能源产供储销体系堵点，增强能源产业链供应链的弹性和韧性，推动能源系统全产业链低碳转型。　　四、加快科技创新和政策创新，是实现碳达峰碳中和的催化剂和加速器　　实现碳达峰碳中和这一人类历史上前所未有的新目标，离不开更大力度的科技创新和政策创新。《意见》专门就市场导向的绿色技术创新体系进行部署，要求鼓励绿色低碳技术研发，加快科技成果转化，并就完善法律法规政策体系提出明确要求。我们要针对规模化储能、氢能炼钢、燃料电池、二氧化碳捕获与封存、二氧化碳化工等深度减碳基础理论和关键技术，组织国家级重大专项开展攻关。加快推广近零能耗建筑、电动汽车、热泵供暖、工业余热供暖等节能低碳新技术，推行可再生能源建筑一体化、共享交通、产城融合等节能低碳新模式，推动视频会议、远程医疗、网络教育等线上经济新业态加快发展，加快用好新技术、新模式、新业态推动节能减碳。要坚持以市场为导向，以绿色信贷、绿色债券、绿色保险为主体，发挥好国家绿色发展基金作用，探索园区化、商圈化、社区化集中推进节能低碳技术综合示范和推广新途径，推动绿色产业与绿色金融深度融合、互利共赢。探索大数据、云计算、数据爬虫、区块链、数字孪生体等信息技术在碳排放源锁定、碳排放数据分析、碳排放监管、碳排放预测预警等场景应用，提高数字化减碳能力。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、环境污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，推动形成有利于碳达峰碳中和的市场预期。（作者：白泉国家发展改革委宏观院能源研究所研究员）

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来源：环资司

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　　发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，是保障国家资源安全、加快转变经济发展方式、促进生态文明建设和生态环境高水平保护的重要途径。“十四五”时期，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，围绕推动经济社会高质量发展主旋律，全面提高资源利用效率的任务更加迫切。近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（发改环资﹝2021﹞969号，以下简称《规划》），为“十四五”时期我国循环经济发展提供了指引，对加快促进我国发展方式绿色转型、实现资源高效利用和循环利用、推动碳达峰、碳中和具有重要意义。　　一、发展循环经济是推动绿色增长、实现双碳目标的重要路径　　（一）纵观全球，通过发展循环经济来推动实现经济绿色增长和气候目标，已成为必然趋势和共识路径。2020年3月，欧盟发布新版《循环经济行动计划》，确定在7个关键领域落实可持续产品政策，将循环经济理念贯穿于产品设计、生产、消费、回收处理全生命周期，以减少资源消耗和“碳足迹”。新循环经济计划被作为支撑欧洲绿色复苏、实现2050年碳中和目标的一个重要支柱。2020年11月，在二十国集团领导人利雅得峰会共同宣言中，二十国集团领导人核可《碳循环经济（CCE）平台》以及其减少、再利用、循环利用和消除（4R）框架。2021年2月，第五届联合国环境大会公布成立“全球循环经济与资源效率联盟”（GACERA），将发展循环经济作为促进经济绿色转型的重要路径。　　（二）发展循环经济具有显著的资源节约与碳减排协同效应。循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则，强调使资源充分利用、废弃物尽可能少，其中包括节约能源、降低能源消耗和二氧化碳排放，这与低碳发展的目标是协同一致的。从国际国内长期的实践经验来看，通过更好地生产、使用和再利用原材料和产品，可有效减少原料和产品在生产、运输、销售和处置的全生命周期中产生的大量温室气体排放，可有效助力实现碳达峰、碳中和。据统计，我国已通过开展循环经济活动每年减少CO2排放超十亿吨，未来仍有巨大的减排空间和潜力。据联合国环境署研究测算，通过发展循环经济结合应对气候变化政策举措到2050年可以减少约28%的全球资源开采量，减少63%的CO2排放。材料经济学（Material Economics）在2018年发布的报告《循环经济——缓解气候变化的强大力量》中指出，若在生产基础性材料的钢铁、塑料、铝和水泥等工业领域采取有力的循环经济措施，到2050年，欧盟每年将减少2.96亿吨的CO2排放，约占其总减排量的一半，全球每年约可实现CO2减排量36亿吨。这些实践经验和研究表明，减缓气候变化、实现碳中和，除了依靠能源结构调整、能效提升和碳汇等措施外，还要通过大力发展循环经济，提升资源利用效率，最大限度地减少材料和产品全生命周期的碳排放。　　（三）从我国国情来看，加快发展循环经济也是保障国家资源安全的有效手段和必然选择。从资源禀赋来看，我国一些主要资源人均拥有量低、对外依存度高，例如：我国主要金属资源人均储量与世界人均水平相比，铁矿石为17%，铜资源为17%，石油为11%，铝土矿为11%，天然气仅为4.5%。从经济社会发展趋势看，为实现到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的远景目标，从2020年到2035年我国国民经济仍需保持一定增长速度。从我国着力构建“双循环”新发展格局的新形势来看，扩大国内需求、激活消费市场，将不断释放居民消费潜能，汽车、家电、服装、食物和其他日用品需求将不断加大。总之，经济的增长和消费需求的提升，必然导致资源消费需求增长，资源供需矛盾仍将进一步加剧。大力发展循环经济、全面提升资源利用效率无疑是保障国家资源安全的重要途径和有效手段。　　同时，我们也要看到，虽然近20年来我国循环经济发展取得了积极成效，但是仍面临着一些突出问题和挑战，我国资源利用效率总体上还不高，有色金属等一些关键资源的综合利用率较发达国家仍有差距，“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式尚未根本性扭转；再生资源回收利用体系尚未健全，大宗工业固废、建筑废弃物等仍以低值化利用为主；循环利用关键技术创新及转化不足，缺乏可持续的商业模式；循环经济相关法律法规政策标准体系亟待完善等。在此背景下，《规划》的发布实施，将为解决这些突出矛盾和问题，推动我国循环经济发展取得新的更大成效起到重要的引导和支撑作用。　　二、“十四五”时期深入推进循环经济发展的路线图　　《规划》基于我国“十三五”以来循环经济发展成效和“十四五”面临的国际国内新形势，坚持突出重点、问题导向、市场主导和创新驱动的基本原则，明确提出了“十四五”时期我国循环经济发展的总体思路和主要目标，着力围绕构建资源循环型产业体系、构建废旧物资循环利用体系和深化农业循环经济发展3大方面部署了12项重点任务、11项重点工程与行动，明确了各重点工程对应的组织实施部门，并从健全法律法规标准、完善统计评价体系、加强财税金融支持、强化行业监管4个方面提出了政策保障机制。《规划》描绘了“十四五”时期我国循环经济发展的路线图，为加快推进循环经济发展指明了重点和方向，具有很强的可操作性。概括而言，《规划》主要有以下特色和创新之处。　　（一）立足新发展阶段对循环经济发展进行了全面系统部署。发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统性工程。《规划》深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出的“全面提高资源利用效率”“构建资源循环利用体系”“构建绿色发展政策体系”总体要求，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，从生产、流通、消费各环节全过程对“十四五”时期循环经济发展作了系统部署。一是在工业生产方面，着力建设资源循环型产业体系，通过推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用和推进城市废弃物协同处置，提高资源利用效率。二是在农业生产方面，通过加强农林废物资源化利用和废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式，建立循环型农业生产方式。三是在社会生活方面，构建废旧物资循环利用体系，通过完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场，建设资源循环型社会。　　（二）突出重点，聚焦重点区域、重点品种、重点行业和重点领域的资源循环利用。一是强调以直辖市、省会城市、计划单列市及人口较多的城市为重点，开展废旧物资循环利用体系建设；鼓励京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点城市群建设区域性再生资源加工利用基地，以及开展循环经济绿色技术体系集成示范。二是聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、尾矿、共伴生矿、农作物秸秆、林业三剩物等重点品种，推广大宗固废综合利用先进技术、装备，实施重点项目等；推动包装、包装印刷等重点产品的绿色减量化设计；开展塑料污染全链条治理专项行动。三是推动石化、化工、焦化、水泥、有色、电镀、印染、包装印刷等重点行业“一行一策”制定清洁生产改造提升计划；制定园区循环化发展指南，推广钢铁、有色、冶金、石化、装备制造、轻工业等重点行业循环经济发展典型模式。推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展等。　　（三）坚持问题导向，着力破解现阶段制约循环经济发展的突出矛盾和问题。一是针对循环经济法规政策标准体系不健全的问题，《规划》提出一系列相关措施。二是针对缺乏激励和约束市场主体参与循环经济的长效机制问题，《规划》提出相应激励约束措施。三是针对资源、废物代谢数据统计困难问题，《规划》提出研究完善循环经济统计体系，逐步建立包括重要资源消耗量、回收利用量等在内的统计制度。四是针对资源回收利用设施缺乏用地保障的难题，《规划》提出将废旧物资回收相关设施纳入国土空间总体规划，保障用地需求。（作者：王毅第十三届全国人大常委、中国科学院科技战略咨询研究院副院长、研究员；孟小燕中国科学院科技战略咨询研究院助理研究员）

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推动发展方式绿色转型：让绿色成为美丽中国亮丽底色--经济・科技--2023年全国两会--人民网

人民网>>经济・科技

“两会财经眼”系列报道之三

推动发展方式绿色转型：让绿色成为美丽中国亮丽底色

人民网记者杜燕飞

2023年03月08日15:29 来源：人民网

编者按：2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，在全国两会召开之际，人民网《“两会财经眼”》系列报道聚焦政府工作报告中的重点内容，从经济目标、绿色发展、乡村振兴、数字经济等角度，集中采访一批代表委员、权威专家、行业领军者，为推动高质量发展献计献策。

溯长江而上，葛洲坝、三峡、向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德6座梯级水电站伫立水中，串联成串，构成了一条世界最大的清洁能源走廊；在广东，碧波荡漾海面上，一排排白色风机高高耸立，阳江青洲三海上风电项目每年可生产15.5亿千瓦时清洁电能；在内蒙古，昔日沟壑纵横、植被覆盖度不到25%的“鸡爪子”山已被改造为绿色矿区和万亩良田，植被覆盖度提高到80%以上……

今年政府工作报告指出，推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

多位代表、委员和专家在接受人民网记者采访时表示，加快能源绿色低碳发展，是保障能源安全、破解资源环境约束的需要，是建设美丽中国、实现可持续发展的要求，也是促进经济结构升级、催生发展新动能的途径。要发挥煤电基础保障和支撑性调节性作用，加快建设新型能源体系，加大科技创新和金融支持力度，擦亮美丽中国底色，助力实现人与自然和谐共处的中国式现代化。

黑岱沟露天煤矿复垦区。受访者供图

建设新型能源体系统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展

实现碳达峰、碳中和目标，能源是主战场。“一方面，要立足我国‘富煤、缺油、少气’资源禀赋和2022年煤炭占我国一次能源消费56.2%、未来较长一段时间内煤炭作为我国主体能源的现实现状，全力发挥煤炭兜底保障基础性作用，先立后破，科学有序，做好煤炭低碳清洁开发这篇大文章，以煤炭清洁高效利用切实保障国家能源安全。”全国政协委员，国家能源集团党组书记、董事长刘国跃说，另一方面，能源央企还要积极对标对表“双碳”目标，充分发挥我国新能源资源丰富的优势，抓住落实“两个联营”政策机遇，多元化、快速化、规模化、效益化、科学化发展可再生能源，做好煤电与新能源协同优化组合，大力推进绿色转型。

全国政协委员，中国华能党组书记、董事长温枢刚表示，要因地制宜科学谋划电力供给布局，形成“横向多能互补跨区互济、纵向源网荷储综合平衡”电力供给格局；严控煤电增量，提高存量高效煤电机组利用率，促进和支撑清洁能源发展；有序推动新能源参与市场交易，实现清洁电力在更大范围内的共享互济和优化配置，在确保能源安全的同时引导全社会加速向绿色低碳发展。

天眼查数据显示，我国光伏相关企业超 55.6 万家，2022 年新增注册企业超 13.8万家，年度新增注册企业增速33.87%；风电相关企业超 6.8万家，2022 年新增注册企业超 1.5万家，年度新增注册企业增速 28.21%。

“政府工作报告提出推动发展方式绿色转型，这更加坚定了绿色发展信心。”全国政协委员，中国华电党组书记、董事长江毅表示，要加快能源结构调整和布局优化，统筹布局电力源网荷储，加快规划建设新型能源体系，把水风光电作为“十四五”增量发展重点，跑出绿色低碳发展“加速度”。

全国人大代表，大庆油田公司总经理、党委副书记张赫表示，要做好传统能源与新能源深度融合，建议加快“风光气储氢一体化”千万千瓦级新能源大基地建设，实现油气和新能源高质量协同发展，提升能源供给能力，加快绿色低碳转型步伐。

华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣认为，在推动新型能源体系的建设中，要通过技术改造，进一步降低火力发电煤耗，减少碳排放和有害物排放；推动火力发电和新能源组合优化，发挥火力发电调峰、兜底作用，支撑新能源大规模发展；通过技术、管理模式等创新，确保新型能源体系安全、经济、高效运行。

“推动建设新型能源体系，要在扩大可再生能源规模同时，提升可再生能源的利用效率与可靠水平，形成可再生能源对化石能源有效替代；协同推动化石能源清洁高效利用，有序推进资源开发与利用方式向绿色低碳转变，多元化系统化地保障能源安全；加强能源互联网、大规模储能等新型基础设施的建设与改造，提升新型能源体系区域间互联互通的能力，发挥信息技术优化能源配置领域的应用。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示。

推动重点领域节能降碳助力实现碳达峰碳中和目标

“当前化工园区逐步成为石化行业结构调整、转型升级的主要载体，是行业碳排放量得到有效控制的关键场所。”全国政协委员，中国化学党委书记、董事长戴和根认为，要创建低碳示范化工园区，探索通过氢能、光能、风能、核能与化工园区耦合等新技术实现化工园区的碳中和。

华能石岛湾高温气冷堆示范工程。受访者供图

“作为新一代核能先进系统，高温气冷堆具有固有安全性高、蒸汽参数高、可高温热解制氢等优势，可在高温热源供应、退役煤电替代、绿氢高温制备、海水淡化等不同场景下，提供各类绿色低碳解决方案。”温枢刚表示，建议开展高温气冷堆不同应用场景的基础研究和应用研究，助力实现碳达峰碳中和目标。

“一台高温气冷堆可以提供3600吨/小时高温蒸汽，与热化学制氢工厂匹配，可满足180万吨钢/年的能量需求，相比同等规模的火电机组，每年可减排二氧化碳342万吨。”全国政协委员，中国核电党委书记、董事长卢铁忠介绍，要加快高温气冷堆石化耦合与制氢示范项目落地及产业化推广应用，推动高温气冷堆与该区域的石化、钢铁等高耗能企业耦合发展，推动高耗能产业脱碳。

碳达峰碳中和目标实现，需要为各类终端用能提供绿色低碳替代方案，在能源生产和消费领域推动电能替代。“特别是在工业、建筑、交通等耗能领域，实施‘以电代煤、以电代油、以电代气’，把主动权牢牢掌握在自己手里。”温枢刚说。

“推广船舶使用LNG作为燃料，对促进水运行业绿色循环低碳发展，优化能源结构、提高天然气消费比重具有重要意义。”全国政协委员、中海炼化大榭石化副董事长王志良认为，要完善国际船舶LNG加注基础设施，助力航运业绿色低碳能源结构转型。

对于建筑行业而言，在全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申看来，当前农村绿色建筑占新建建筑面积比例较低，建议制定乡村绿色建筑发展规划和实施方案，发挥光伏建筑一体化优势，为农村建筑提供更多绿色一次能源，助力乡村低碳发展。

二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）是应对全球气候变化的关键技术之一，由于缺乏方法学和交易机制，项目经济性难以实现。“建议重启并打造全国统一的自愿减排（CCER）市场，发布CCUS方法学，推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制，助力实现碳达峰、碳中和目标。”全国政协委员，中国石化党组书记、董事长马永生说。

如果说高耗能产业绿色低碳是做“减法”，那么提升碳汇能力则是做“加法”。“林业碳汇是应对气候变化、落实‘双碳’战略的举措之一。”全国人大代表，荣华控股企业集团党委书记、董事长崔荣华表示，林果树种植具备较高的碳汇价值，建议开发“林果树碳汇”方法学，将“林果树碳汇”纳入区域及国家碳汇交易市场，建立“林果树碳汇”交易平台，指导开发各类“林果树碳汇”，为企业碳中和抵消使用。

科技创新金融助力推动实现人与自然和谐共生的现代化

“中国是一个超过14亿人口的发展中大国，如果走大量排放污染物、大量消耗自然资源、低水平粗放式的发展道路，显然是行不通的，我们的资源环境承载力也不可持续，必须要走人与自然和谐共生的现代化道路。”日前，生态环境部部长黄润秋在十四届全国人大一次会议首场“部长通道”采访活动中表示。

在这过程中，离不开科技创新力量。“我国新能源行业尤其是光伏、风能、新能源汽车等领域，要立足自主研发和产业链上下游协同创新，要创造绿色产品，还要实现绿色制造。”全国人大代表、联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明表示。

全国人大代表，格力电器股份有限公司董事长、总裁董明珠认为，要鼓励企业加大绿色环保塑料应用比例，建立绿色环保塑料的循环再利用标准和认证体系，鼓励各行业推动绿色环保塑料循环再利用。

磴口光伏治沙项目让沙漠换新颜。受访者供图

“利用戈壁、荒漠发展新能源产业，有助于生产更多清洁能源，推动绿色发展，为实现人与自然和谐共生的现代化提供绿色动力。”全国政协委员，国家电投党组书记、董事长钱智民建议，开展金融、技术、产业等合作，探索光伏治沙最优发展模式，推动新能源开发利用与生态环境协调发展。

推动人与自然和谐共生的现代化，离不开金融机构支持。交通银行加大对清洁能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通等领域支持力度，绿色信贷、绿色债券和绿色投融资业务快速增长；兴业银行在“降碳减污”和高耗能行业“绿色升级”等重点领域推动绿色低碳转型，构建完善绿色金融专业产品体系……数据显示，2022年末，我国本外币绿色贷款余额22.03万亿元，同比增长38.5%，比上年末高5.5个百分点，全年增加6.01万亿元。

“在实际操作过程中，绿色金融发展不均衡，存在薄弱环节，一定程度上影响了银行类机构支持能力发挥。比如，高耗能行业转型节奏存在不确定性；研发低碳技术时往往伴随着难以预料的风险；有些绿色技术短期缺乏政策环境，市场对可持续的盈利模式缺乏稳定预期。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示，建议宏观上勾勒我国碳排放大致路径，微观上公布更新迭代的标杆技术指标，为金融企业评估搁浅风险提供参数来源；发挥好股权投资、保险等非银行机构和非信贷工具作用，支持好绿色新技术发展；根据新技术及时出台配套政策，帮助新技术形成可持续的新商业模式，使新技术尽快实现进入金融市场化支持的良性循环。

“下一步，我们将健全绿色金融标准体系，提高金融机构环境信息披露水平，支持绿色金融工具发展，加强绿色金融国际合作，助力经济绿色转型，使得我们生产方式、生活方式更加绿色。”中国人民银行行长易纲日前在国新办举行的“权威部门话开局”系列发布会上表示。

附“两会财经眼”系列报道：

之一提信心、稳预期：5%左右经济增长目标兼顾当前和长远

之二适度加力、精准提效：财税政策助力稳住宏观经济大盘

(责编：鲁婧、吕骞)

促进经济社会发展全面绿色转型--理论-人民网

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中国共产党新闻网>>理论

促进经济社会发展全面绿色转型

叶冬娜

2020年12月01日08:12 来源：经济日报

原标题：促进经济社会发展全面绿色转型

绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。绿色发展理念是新发展理念的重要组成部分。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二��三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）提出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，并强调要“坚持绿水青山就是金山银山理念”“促进经济社会发展全面绿色转型”。这些重要论述凸显出新形势下绿色发展的重要性，也指明了绿色转型涉及的领域、程度和时间表等。“十四五”及今后一个时期，我们要将绿色发展理念贯穿到各项工作中的每个环节，切实打好经济社会发展全面绿色转型的“攻坚战”。

（一）

人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。“绿水青山就是金山银山”。生态保护和经济发展不是对立的，而是相辅相成、辩证统一的关系。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，保护生态环境也不应该是排斥经济发展的缘木求鱼。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式，当前我国坚定不移优化经济结构、转变发展方式，均得益于生态环境红线的现实倒逼，而经济的可持续发展亦是更好保护绿水青山的重要基础，二者互为融合、不可割裂。

进一步看，《建议》提出的到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标中，很重要的一条就是“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。展望未来，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要是题中应有之义。这就要求我们站在人与自然和谐共生的高度来谋划、推动发展方式和生活方式深刻变革，持续改善生态环境质量，加快社会主义现代化建设步伐；这就要求我们要着眼绿色发展的全局，既让人民在优美的自然生态环境中享受极大丰富的物质文明和精神文明，又让自然生态在现代化社会治理体系下更加宁静、和谐、美丽，最终建成人与自然和谐共生的现代化国家。

党的十八大以来，绿水青山就是金山银山的理念日益深入人心，绿色发展取得重大进展，污染防治力度加大，生态环境明显改善，特别是能源结构持续优化，节能工作迈出坚实步伐，各行各业向节能环保、绿色发展转型的成效显著。但也要看到，关于发展的一些片面认识依然存在，生态环境形势依然严峻，生态环境协同保护体制机制亟待建立健全，推动经济社会发展全面绿色转型、形成绿色发展新格局依然任重而道远。

（二）

有什么样的发展方式，就有什么样的发展效果。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我们必须深刻认识绿色发展对于国家和人民生存发展的重要意义，推动生产方式绿色转型和生活方式绿色革命协同发力，在重点领域取得新的重大突破。

推动绿色转型是系统工程，需着眼长远制定绿色发展中长期规划。绿色发展是以资源节约、环境友好的方式获得经济增长，影响绿色发展的各要素具有关联性和系统整体性的特征，推动绿色转型必须系统整体地把控。在这一过程中，要统筹兼顾，强化顶层设计，建议在现有战略和政策文件规划等基础上，开展多部门、多领域合作，共同制定绿色发展中长期规划，明确我国绿色转型发展的目标、重点领域与支持政策，推动形成经济、社会、人口与生态协调统筹发展的新局面。同时，各地也要根据当地绿色经济发展的利弊、侧重点等实际情况，制定符合本地区发展实际的绿色发展中长期规划，将推动绿色发展、绿色转型落到实处。

推动绿色转型离不开科技支撑，需加快推动科技创新。科技是推动人类文明进步的重要动力，生态文明离不开科技创新。要按照绿色、循环、低碳的要求，加快科技创新，减少资源的使用和浪费，提高经济发展质量和效益，切实推动经济社会发展全面绿色转型。比如，鼓励社会力量投资以及参与绿色技术的研发与推广，积极建设以企业为主体、以市场为导向、产学研融合的创新体系；着力推动绿色科技基础研究、共性技术研究与前沿技术研究，形成一批学科优势显著的研究基地与创新团队，争取在一系列重点领域与关键环节取得突破性进展；搭建开放的绿色科技实验研究平台、信息资源共享平台与战略联盟平台，推进科技与经济结合、科技与产业融合，形成彼此促进、彼此发展的态势。

推动绿色转型要坚持筑牢基础，需大力发展绿色产业。一方面，要加快形成绿色发展方式，全面完成落后产能淘汰，推动产业绿色化。要按照“减量化、再利用、再循环”原则，加快实施传统行业技术设备更新升级和绿色化改造,实施产业集群和工业园区绿色化循环化升级改造，倒逼产业体系向高端智能发展，产业链向后端延伸。另一方面，要遵循生态规律，在自然资源和环境的承载能力与范围内，挖掘生态资源的经济潜力，将生态要素转变为生产要素，实现经济产业、生态环境、社会发展之间的耦合优化。

推动绿色转型要坚持人人有责，需倡导社会各界积极参与。践行绿色生活方式、推动绿色消费是促进经济社会发展全面绿色转型的重要引擎。在这一过程中，政府要切实履行职能，组织动员社会力量，推动构建生活方式绿色化全民行动体系，开展绿色生活方式进机关、进社区、进学校活动，形成绿色生活方式共建共享的生动局面；要扩大绿色生态产品和服务供给，规范和统一绿色产品认证体系，营造良好环境，引导人们积极选购绿色产品。同时，每一个人都要从自身做起、从日常行为规范做起，自觉少开一天车、多种一棵树、节约一杯水，形成全社会崇尚绿色生活方式的良好氛围，从而更好促进经济社会发展全面绿色转型。

（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员）

(责编：吴兆飞、万鹏)